vitga_11a2
New Member
Download miễn phí Đề tài Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục hải quan cảng Cái Lân
LỜI MỞ ĐẦU
Chủ trương đổi mới cơ chế kinh tế, xây dựng nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực của Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua đã khẳng định rõ nhu cầu và xu hướng phát triển của đất nước trong tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, theo mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế đất nước và bảo đảm thực hiện các cam kết trong quan hệ song phương và đa phương khi Việt Nam là thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
Việc hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO đòi hỏi chúng ta phải có những động thái tích cực để hòa vào dòng chảy chung của quá trình phát triển thương mại quốc tế, tôn trọng các “luật chơi” chung mà chính là các quy chế, thể chÕ, các hiệp định, quy định của WTO. Tham gia hội nhập, giao lưu thương mại quốc tế đã khiến kim ngạch hàng hoá xuÊt nhËp khÈu, đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất nhập cảnh những năm gần đây không ngừng gia tăng. “Thông quan nhanh chóng, quản lý chặt chẽ hàng hoá xuất nhập khẩu” vừa là mục tiêu, yêu cầu và là nội dung chủ yếu về cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về hải quan. Thực hiện đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Đảng những năm qua ngành hải quan đã nỗ lực phấn đấu đổi mới công tác, cải cách thủ tục, qui chế qui trình nghiệp vụ, thực hiện qui trình thủ tục một cửa một chiều, phân luồng hồ sơ “Xanh”, “Vàng”, “Đỏ ”, bố trí mặt bằng làm việc hợp lý, tăng cường trang bị máy móc thiết bị, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại, chấn chỉnh tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, củng cố xây dựng lực lượng trong sạch vững mạnh từng bước chính qui hiện đại. Tuy nhiên cùng với sự gia tăng của hàng hóa xuất nhập khẩu thì lượng hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu của các doanh nghiệp cũng tăng lên nhanh chóng. Hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ khi đi vào hoạt động đã giúp các doanh nghiệp giảm rất nhiều thời gian cũng như chi phí cho một lô hàng xuất nhập khẩu nhưng cũng không ít doanh nghiệp lợi dụng loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu để gian lận trốn thuế và buôn lậu. Để hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu được đi vào nề nếp đúng qui định đòi hỏi phải có một qui trình thủ tục hải quan hoàn chỉnh vừa tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ.
Do vị trí địa lý của cảng Cái Lân thuận lợi và lại gần các khu công nghiệp của Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nội, Vĩnh Phúc nên số lượng hàng chuyển cửa khẩu hàng năm từ 70 đến 80 % lượng hàng nhập về cảng đích Cái Lân và đây cùng loại hình còn nhiều những vướng mắc cần được tháo gỡ về thủ tục hải quan. Bằng những kiến thức đã thu nhận được trong quá trình học tập và trong thời gian thực tập em đã chọn đề tài:” Hoµn thiÖn c«ng t¸c kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu ở Chi cục hải quan cảng Cái Lân”. Nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện qui trình thủ tục hải quan kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Công ước Kyoto
2. Luật Hải quan số29/2001/QH10 ngày 29 tháng 6 năm 2001
3. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH 11 ngày 14 tháng 6 năm 2005.
4. Nghị định số 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
5. Thông tư 112/2005/TT-BTC hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
6. Quyết định số 927/2005/QĐ-TCHQ về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
7. Quyết định số 874/2006/QĐ-TCHQ về việc ban hành quy trình, thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại.
8.Website:
MỤC LỤC
Nội dung
Trang
Lời mở đầu: ..........................................................................................
Chương 1: Lý luận chung về công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu............................................
1.1 Lý luận về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.............................
1.1.1Khái niệm................................................................................
1.1.2 Đặc điểm............................................................................................
1.1.3 Vai trò.................................................................................................
1.2 Lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........................................................................................
1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu........
1.2.1.1 Khái niệm........................................................................................
1.2.1.2 Quy trình..........................................................................................
1.2.2 Công tác kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................................
1.2.2.1 Khái niệm........................................................................................
1.2.2.2 Đặc điểm.........................................................................................
1.2.2.3 Vai trò..............................................................................................
1.2.2.4 Quy trình..........................................................................................
1.2.3 Giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.......
1.2.3.1 Khái niệm.........................................................................................
1.2.3.2 Vai trò.............................................................................................
1.2.3.3 Quy trình..........................................................................................
1.2.3.4 Yêu cầu đối với công tác giám sát hải quan về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................
Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân.......
2.1 Những nét khái quát về cảng Cái Lân, Chi cục hải quan cảng Cái Lân....
2.1.1 Lịch sử hình thành...............................................................................
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi cục hải quan cảng Cái Lân............................
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục hải quan cảng Cái Lân..................
2.1.4 Kết quả đạt được ................................................................................
2.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác kiểm tra giám sát về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu...............................................................................
2.2.1 Theo điều 18NĐ 154/2005/NĐ-CP ngày 15.12.2005.........................
2.2.2 Theo phần B Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15.12.2005 của Bộ Tài Chính......................................................................................................
2.2.3 Theo QĐ 927/QĐ- TCHQ ngày 25.5.2006 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan.......................................................................................
2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân..........................
2.3.1 Khái quát về hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân................................................................................................
2.3.1.1 Các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân...................................
2.3.1.2 Các loại hình của hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân....................................................................
2.3.2 Kết quả đạt được của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối cới hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu........................................................
2.3.2.1 Bố trí nhân sự và phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” phục vụ cho thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân.....
2.3.2.2 Triển khai quy trình.......................................................................
2.3.2.3 Kết quả của công tác kiểm tra, giám sát hải quan.....................
2.3.3 Những tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện quy trình kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân...........................................................................
2.3.3.1 Những tồn tại............................................................................
2.3.3.2 Nguyên nhân..............................................................................
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........
3.1 Mục tiêu và phương hướng của công tác kiểm tra, giám sát hải quan dối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........................
3.1.1 Mục tiêu của công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................
3.1.1.1 Mục tiêu chung..........................................................................
a Mục tiêu của Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh.....................................
b.Mục tiêu của Chi cục hải quan cảng Cái Lân...................................
3.1.1.2 Mục tiêu đối với công tác kiểm tra giám sát hải quan về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu...........................................................................
3.1.2 Phương hướng..............................................................................
3.2 Một số biện pháp nhằm thực hiên có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu....................
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và văn bản hướng dẫn quy trình thủ tục..................................................................
3.2.2 Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất và trang bị kỹ thuật hiện đại
3.2.3 Triển khai hiệu quả chương trình cải cách và ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá Hải quan Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập.........
3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên môn đáp ứng yêu cầu hội nhập..................................................
3.2.5 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chồng lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực................................
3.2.6 Triển khai mạnh hoạt động thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan........
3.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa ngành hải quan và các ban, ngành liên quan ...................................
3.2.8 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro............................................
3.3 Những kiến nghị đề xuất để hoàn thiện qui trình thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu ............................................
CHƯƠNG 1:
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU.
1.1 Lý luận về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.1.1 Khái niệm:
- Hàng hoá xuất nhập khẩu bao gồm hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam của người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng trên phương tiện vật tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, các tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hay lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan.
- Hàng hóa, phương tiện chuyển cửa khẩu: Là việc hàng hoá, phương tiện vận tải đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan từ cửa khẩu này đến cửa khẩu khác; từ một cửa khẩu tới một địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu hay ngược lại; từ địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu này đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu khác.
- Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu: Là hàng hoá nhập khẩu đang chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa.
1.1.2 Đặc điểm
- Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hoá được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
- Hàng hoá chuyển cửa khẩu phải chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan.
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu di chuyển giữa hai địa điểm mà những địa điểm đó là địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngoài địa điểm làm thủ tục hải quan thì được áp dụng chế độ chuyển cửa khẩu, nếu Cục trưởng hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đồng ý bằng văn bản.
1.1.3 Hàng hoá nhập khẩu được phép chuyển cửa khẩu.
Theo Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15-12-2005 của Chính phủ thì một số hàng hóa sau đựơc phép chuyển của khẩu:
- Thiết bị, máy móc, vật tư nhập khẩu để xây dựng nhà máy, công trình được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa là chân công trình hay kho của công trình.
- Nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng sản xuất được đưa về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa nơi có nhà máy cơ sở sản xuất .
- Hàng hóa nhập khẩu của nhiều chủ hàng có chung một vận đơn được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa.
- Hàng hóa tạm nhập để dự hội chợ, triển lãm được chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về điạ điểm dự hội chợ, triển lãm, hàng hóa dự hội chợ, triển lãm tái xuất được chuyển cửa khẩu từ địa điểm dự hội chợ, triển lãm ra cửa khẩu xuất.
- Hàng hóa nhập khẩu vào cửa hàng miễn thuế được chuyển cửa khẩu về cửa hàng miễn thuế.
- Hàng hóa nhập khẩu đưa vào kho ngoại quan được phép chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về kho ngoại quan, hàng hóa gửi kho ngoại quan xuất khẩu được chuyển cửa khẩu từ kho ngoại quan ra cửa khẩu xuất.
- Hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất được chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về khu chế xuất, hàng hóa xuất khẩu của doanh nghiệp chế xuất được chuyển cửa khẩu từ khu chế xuất ra cửa khẩu xuất.
1.1.4 Vai trò của loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Khi gia nhập vào tổ chức WTO để có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra, Việt Nam phải tiến hành hàng loạt các chương trình hành động để đáp ứng được những gì đã cam kết. Một vấn đề mà Việt Nam phải tiến hành là cải tiến trang thiết bị công nghệ hiện đại để sản phẩm sản xuất ra đạt được tiêu chuẩn quốc tế với giá cả quốc tế.
Nước ta với địa hình phân bố không đều, không phải tỉnh thành nào cũng có cửa khẩu quốc tế phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá. Đặc điểm này giúp cho các tỉnh có cửa khẩu quốc tế phát triển kinh tế trong tỉnh đồng thời cũng giúp các tỉnh thành khác tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu nhanh chóng, thuận tiện hơn. Và Quảng Ninh cũng có những thuận lợi đó, là tỉnh có nhiều cửa khẩu trong đó có cửa khẩu Cái Lân. Tại đây ngoài các hoạt động chính như nhập khẩu, xuất khẩu hàng hoá…. Thì nhập khẩu chuyển cửa khẩu cũng là hoạt động chủ yếu và có vai trò nhất định.
Nhập khẩu chuyển cửa khẩu là việc hàng hoá đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan, được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa.
Đối với cảng Cái Lân:
Công việc này giúp cho cảng có thể giải phóng hàng một cách nhanh chóng không phải lưu kho tại cảng mà vận chuyển hàng ngay về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa. Đồng thời cũng tăng thêm thu nhập cho cảng.
Đối với doanh nghiệp ở ngoài tỉnh:
Nhờ có hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu mà các doanh nghiệp này không phải đến tận nơi mà vẫn có thể nhập khẩu được hàng hoá một cách nhanh chóng chính xác đảm bảo nguyên trạng hàng hoá không lo việc hàng hoá bị mất mát, hư hỏng trong quá trình vận chuyển vì có sự kiểm tra giám sát hải quan.
Doanh nghiệp chỉ việc làm đơn xin chuyển cửa khẩu, như vậy hàng hoá sẽ được vận chuyển về các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu tại địa bàn hoạt động của doanh nghiệp.Công việc này phần nào giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí trong quá trình vận chuyển hàng hoá, tiết kiệm được thời gian nhập khẩu từ đó góp phần làm giảm giá thành sản phẩm. Đó là điều kiện giúp doanh nghiệp cạnh tranh với các doanh nghiệp khác và có khả năng mở rộng thị trường.
Đối với người tiêu dùng:
Người tiêu dùng có cơ hội mua được hàng hoá rẻ hơn, chất lượng cao hơn, đảm bảo hơn do chi phí đầu vào của doanh nghiệp giảm.
1.2 Lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu
1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.2.1.1 Khái niệm
- Theo công ước Kyoto: Thủ tục hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan và hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan.
- Theo Luật hải quan Việt Nam: Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hoá, phương tiện vận tải.
- Thủ tục hải quan là trình tự các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật khi thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá.
1.2.1.2 Quy trình thủ tục
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa chuyển cửa khẩu quy định tại Điều 18 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính Phủ .
- Người khai hải quan: Có đơn đề nghị chuyển cửa khẩu gửi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu, nộp hồ sơ hải quan theo qui định, luân chuyển hồ sơ giữa Chi cục hải quan cửa khẩu nhập với Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, niêm phong hải quan, niêm phong hãng vận tải trong suốt quá trình vận chuyển hàng hóa từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
- Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu: Tiếp nhận hồ sơ, đăng ký tờ khai hải quan đối vơi hàng nhập khẩu, ghi ý kiến xác nhận vào đơn xin chuyển cửa khẩu. Niêm phong hồ sơ hải quan theo qui định giao cho người khai hải quan chuyển cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập để làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho lô hàng từ cửa khẩu nhập về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu. Tiếp nhận hàng hóa được chuyển từ cửa khẩu nhập, đối chiếu hàng hóa với biên bản bàn giao và xác nhận vào biên bản bàn giao do Chi cục hải quan cửa khẩu nhập lập, làm thủ tục nhập khẩu cho lô hàng theo qui định. Thông báo bằng văn bản cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập biết kết quả kiểm tra về các thông tin về hàng hóa đã được chi cục hải quan cửa lưu ý.
- Chi cục hải quan cửa khẩu nhập: Kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hóa, lập biên bản bàn giao, niêm phong hàng hóa và giao hàng hóa cho người khai hải quan chuyển đến Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Thông báo cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu những thông tin cần chú ý về lô hàng nhập khẩu.
1.2.2 Công tác kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu
1.2.2.1 Khái niệm
Kiểm tra hải quan là việc kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải do cơ quan hải quan thực hiện.
1.2.2.2 Đặc điểm
Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hoá đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan trong quá trình vận chuyển từ cửa khẩu nhập về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa.
Tại cửa khẩu nhập chỉ tiến hành việc tháo dỡ hàng hoá, và thường chỉ kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hoá, lập biên bản bàn giao và giao cho người khai hải quan để chuyển sang phương tiện vận tải khác mà vẫn đảm bảo nguyên trạng hàng hoá, niêm phong hải quan, niêm phong của hãng vận tải trong quá trình vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
Việc kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu bao gồm kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá. Kiểm tra hồ sơ hải quan do hải quan cửa khẩu nhập chuyển đến gồm kiểm tra sơ bộ và kiểm tra chi tiết hồ sơ. Kiểm tra thực tế hàng hoá tức là kiểm tra tính nguyên vẹn của hàng hoá nếu là container, nếu là hàng dời thì kiểm tra tính chính xác với khai báo.
1.2.2.3 Vai trò
- Giúp cơ quan hải quan thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước về hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
- Giúp cơ quan hải quan phát hiện được các hành vi gian lận thương mại, trốn lậu thuế, buôn lậu. Qua đó phục vụ tốt cho công tác điều tra chống buôn lậu (Chức năng kiểm soát hải quan) của cơ quan hải quan.
- Góp phần thực hiện chính sách mặt hàng, chính sách quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá, chính sách thuế.
- Thông qua hoạt động kiểm tra hải quan, vấn đề an ninh quốc gia, an ninh môi trường, an ninh cộng đồng doanh nghiệp, dân cư được đảm bảo.
- Góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nói chung và pháp luật hải quan nói riêng.
Mục đích của kiểm tra hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu là thẩm định lại tính trung thực, chính xác của hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Hay nói cách khác công việc này nhằm đánh giá sự tuân thủ pháp luật hải quan của các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.2.2.4 Quy trình
Kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu bao gồm kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa.
Thứ nhất: Kiểm tra hồ sơ hải quan
a. Kiểm tra sơ bộ để thực hiện đăng ký hồ sơ hải quan
Trước khi đăng ký hồ sơ, công chức hải quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra các nội dung sau:
- Kiểm tra việc khai tên và mã số xuất nhập khẩu và khai thuế của người khai hải quan.
- Kiểm tra đối chiếu các điều kiện quy định về việc làm thủ tục hải quan: Kiểm tra đối chiếu với Nghị định 154 xem hàng hoá trong hồ sơ có được phép chuyển cửa khẩu hay không.
- Kiểm tra về số lượng và chứng từ phải có của bộ hồ sơ hải quan.
Kết thúc kiểm tra hồ sơ công chức hải quan quyết định tiếp nhận hay không tiếp nhận hồ sơ đăng ký. Trường hợp không tiếp nhận đăng ký, công chức hải quan phải có ý kiến bằng giấy nêu rõ lý do cho người khai hải quan biết (theo mẫu của Tổng cục Hải quan).
b. Kiểm tra chi tiết hồ sơ:
Sau khi hồ sơ đã được tiếp nhận, đăng ký cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra chi tiết hồ sơ:
- Kiểm tra các tiêu chí, nội dung khai trên tờ khai hải quan.
- Kiểm tra tính chính xác, sự phù hợp của các chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan với các nội dung khai trong tờ khai hải quan.
- Kiểm tra việc thực hiện quy định về thủ tục hải quan, về chính sách xuất nhập khẩu hà
ng hoá, việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ và các quy định khác có liên quan.
- Kiểm tra việc khai của nguời khải hải quan về tên hàng, mã số, số lượng, chất lượng, trọng lượng, xuất xứ của hàng hoá, kê khai thuế.
Kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ, lãnh đạo chi cục quyết định thông qua hàng hoá hay quyết định phải tiến hành kiểm tra thực tế hàng hoá.
Thứ hai: Kiểm tra thực tế hàng hoá
a. Các trường hợp kiểm tra thực tế hàng hoá:
- Kiểm tra thực tế hàng hoá tới mức toàn bộ lô hàng đối với:
+ Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu của chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan.
+ Hàng hoá nhập khẩu chuyển khẩu thuôck diện miễn kiểm tra thực tế nhưng cơ quan kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan.
+ Hàng hoá qua kết quả phân tích thông tin của cơ quan hải quan xác định có khả năng vi phạm pháp luật hải quan.
- Kiểm tra xác suất hàng hoá để đánh giá việc chấp hành pháp luật hải quan của chủ hàng.
b. Mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá:
- Đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu của chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan thì kiểm tra toàn bộ lô hàng.
Sau nhiều lần kiểm tra nếu doanh nghiệp không vi phạm thì giảm dần mức độ kiểm tra.
- Đối với hàng hoá chuyển cửa khẩu thuộc diện miễn kiểm tra thực tế nhưng cơ quan hải quan phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, hàng hoá qua kết quả phân tích thông tin của sơ quan hải quan xác định có khả năng vi phạm pháp luật hải quan thì tiến hành kiểm tra thực tế 10% lô hàng, nếu không phát hiện vi phạm thì kết thúc kiểm tra, nếu phát hiện có vi phạm thì tiếp tục kiểm tra cho tới khi kết luận mức độ kiểm tra.
- Đối với hàng hoá phải kiểm tra xác suất để đành giá việc chấp hành pháp luật hải quan của chủ hàng (tối đa không quá 5% tổng số tờ khai hải quan) thực hiện như sau:
KẾT LUẬN
Ngành Hải quan đang nỗ lực cải cách và đổi mới hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thương mại trong quá trình hội nhập. Được sự quan tâm của Chính phủ, các ngành, các địa phương phối hợp giúp đỡ, nhân dân nhiệt tình ủng hộ ngành hải quan đã có nhiều cố gắng và đã đạt được những kết quả bước đầu. Ngành hải qua đã không ngừng cải cách thủ tục quy trình nghiệp vụ, củng cố xây dựng lực lượng trong sạch vững mạnh từng bước chính quy tiến nhanh lên hiện đại. Đặc biệt đã đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại, tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát, thực hiện chặt chẽ các biện pháp chống thất thu đảm bảo thu đúng thu đủ hàng hóa xuất nhập khẩu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước. Vi tính hóa công tác thống kê hàng hóa xuất nhập khẩu phục vụ đắc lực kịp thời cho quản lý vĩ mô nền kinh tế. Một vấn đề đặt ra cho ngành hải quan là xác định tầm nhìn chiến lược cho quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng theo đường lối và quan điểm cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước. Hải quan cả nước nói chung, Hải quan Quảng Ninh và Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng đang từng ngày nỗ lực để hoàn thiện cơ cấu tổ chức, quản lý với phương châm vừa thông thoáng vừa chặt chẽ; tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong qui trình thủ tục hải quan. Trong những tháng đi vào hoạt động Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã có những bước phát triển vượt bậc trong việc cải cách thủ tục hải quan, rút ngắn được rất nhiều thời gian làm thủ tục cho Doanh nghiệp, giải phóng nhanh hàng hoá mà vẫn quản lý chặt chẽ đúng theo qui định cuả Pháp luật, thu được nhiều thành tích đáng ghi nhận, được dư luận, các cấp, các ngành, các Doanh nghiệp và nhân dân hoan nghênh, ủng hộ.
Do vậy, việc cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hải quan và đặc biệt là đổi mới cải tiến qui trình thủ tục Hải quan đối với hàng xuất nhập khẩu là một tất yếu khách quan, phù hợp với xu thế của thời đại- xu thế của Hội nhập kinh tế Quốc tế. Để thực hiện tốt nhiệm vụ to lớn của Đảng và Nhân dân giao phó, để đáp ứng được xu thế của thời đại, để xứng đáng là “người gác cửa nền kinh tế Đất nước” thì toàn thể mỗi cán bộ viên chức trong Ngành hải quan phải rèn luyện phẩm chất đạo đức, thấm nhuần tư tưởng của Chủ tịch HồChí Minh vĩ đại, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, luôn lấy dân làm “gốc” với phương châm của Nghành “ thuận lợi, tận tụy, chính xác” để phấn đấu cho sự nghiệp phát triển của toàn Đảng toàn dân.
Để hoàn thành bài luận văn này bản thân em mong muốn đóng góp một phần nhỏ kiến thức của mình để góp phần phản ánh thực trạng, kiến nghị của cá nhân đối với quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập chuyển cửa khẩu nói chung và tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng. Trong quá trình học tập, tìm tòi, nghiên cứu do kiến thức còn hạn chế bản thân em không thể tránh khỏi những thiếu xót, rất mong được sự đóng góp ý kiến quý báu của ban lãnh đạo Chi cục hải quan cảng Cái Lân và quý thầy cô giáo để tài này được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn./.
NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
LỜI MỞ ĐẦU
Chủ trương đổi mới cơ chế kinh tế, xây dựng nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực của Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua đã khẳng định rõ nhu cầu và xu hướng phát triển của đất nước trong tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, theo mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế đất nước và bảo đảm thực hiện các cam kết trong quan hệ song phương và đa phương khi Việt Nam là thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)
Việc hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO đòi hỏi chúng ta phải có những động thái tích cực để hòa vào dòng chảy chung của quá trình phát triển thương mại quốc tế, tôn trọng các “luật chơi” chung mà chính là các quy chế, thể chÕ, các hiệp định, quy định của WTO. Tham gia hội nhập, giao lưu thương mại quốc tế đã khiến kim ngạch hàng hoá xuÊt nhËp khÈu, đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất nhập cảnh những năm gần đây không ngừng gia tăng. “Thông quan nhanh chóng, quản lý chặt chẽ hàng hoá xuất nhập khẩu” vừa là mục tiêu, yêu cầu và là nội dung chủ yếu về cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về hải quan. Thực hiện đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Đảng những năm qua ngành hải quan đã nỗ lực phấn đấu đổi mới công tác, cải cách thủ tục, qui chế qui trình nghiệp vụ, thực hiện qui trình thủ tục một cửa một chiều, phân luồng hồ sơ “Xanh”, “Vàng”, “Đỏ ”, bố trí mặt bằng làm việc hợp lý, tăng cường trang bị máy móc thiết bị, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại, chấn chỉnh tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, củng cố xây dựng lực lượng trong sạch vững mạnh từng bước chính qui hiện đại. Tuy nhiên cùng với sự gia tăng của hàng hóa xuất nhập khẩu thì lượng hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu của các doanh nghiệp cũng tăng lên nhanh chóng. Hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ khi đi vào hoạt động đã giúp các doanh nghiệp giảm rất nhiều thời gian cũng như chi phí cho một lô hàng xuất nhập khẩu nhưng cũng không ít doanh nghiệp lợi dụng loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu để gian lận trốn thuế và buôn lậu. Để hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu được đi vào nề nếp đúng qui định đòi hỏi phải có một qui trình thủ tục hải quan hoàn chỉnh vừa tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ.
Do vị trí địa lý của cảng Cái Lân thuận lợi và lại gần các khu công nghiệp của Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nội, Vĩnh Phúc nên số lượng hàng chuyển cửa khẩu hàng năm từ 70 đến 80 % lượng hàng nhập về cảng đích Cái Lân và đây cùng loại hình còn nhiều những vướng mắc cần được tháo gỡ về thủ tục hải quan. Bằng những kiến thức đã thu nhận được trong quá trình học tập và trong thời gian thực tập em đã chọn đề tài:” Hoµn thiÖn c«ng t¸c kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu ở Chi cục hải quan cảng Cái Lân”. Nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện qui trình thủ tục hải quan kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Công ước Kyoto
2. Luật Hải quan số29/2001/QH10 ngày 29 tháng 6 năm 2001
3. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH 11 ngày 14 tháng 6 năm 2005.
4. Nghị định số 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
5. Thông tư 112/2005/TT-BTC hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
6. Quyết định số 927/2005/QĐ-TCHQ về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
7. Quyết định số 874/2006/QĐ-TCHQ về việc ban hành quy trình, thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại.
8.Website:
You must be registered for see links
MỤC LỤC
Nội dung
Trang
Lời mở đầu: ..........................................................................................
Chương 1: Lý luận chung về công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu............................................
1.1 Lý luận về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.............................
1.1.1Khái niệm................................................................................
1.1.2 Đặc điểm............................................................................................
1.1.3 Vai trò.................................................................................................
1.2 Lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........................................................................................
1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu........
1.2.1.1 Khái niệm........................................................................................
1.2.1.2 Quy trình..........................................................................................
1.2.2 Công tác kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................................
1.2.2.1 Khái niệm........................................................................................
1.2.2.2 Đặc điểm.........................................................................................
1.2.2.3 Vai trò..............................................................................................
1.2.2.4 Quy trình..........................................................................................
1.2.3 Giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.......
1.2.3.1 Khái niệm.........................................................................................
1.2.3.2 Vai trò.............................................................................................
1.2.3.3 Quy trình..........................................................................................
1.2.3.4 Yêu cầu đối với công tác giám sát hải quan về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................
Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân.......
2.1 Những nét khái quát về cảng Cái Lân, Chi cục hải quan cảng Cái Lân....
2.1.1 Lịch sử hình thành...............................................................................
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi cục hải quan cảng Cái Lân............................
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục hải quan cảng Cái Lân..................
2.1.4 Kết quả đạt được ................................................................................
2.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác kiểm tra giám sát về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu...............................................................................
2.2.1 Theo điều 18NĐ 154/2005/NĐ-CP ngày 15.12.2005.........................
2.2.2 Theo phần B Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15.12.2005 của Bộ Tài Chính......................................................................................................
2.2.3 Theo QĐ 927/QĐ- TCHQ ngày 25.5.2006 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan.......................................................................................
2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân..........................
2.3.1 Khái quát về hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân................................................................................................
2.3.1.1 Các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân...................................
2.3.1.2 Các loại hình của hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân....................................................................
2.3.2 Kết quả đạt được của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối cới hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu........................................................
2.3.2.1 Bố trí nhân sự và phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan tại cảng biển” phục vụ cho thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân.....
2.3.2.2 Triển khai quy trình.......................................................................
2.3.2.3 Kết quả của công tác kiểm tra, giám sát hải quan.....................
2.3.3 Những tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện quy trình kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân...........................................................................
2.3.3.1 Những tồn tại............................................................................
2.3.3.2 Nguyên nhân..............................................................................
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........
3.1 Mục tiêu và phương hướng của công tác kiểm tra, giám sát hải quan dối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.........................
3.1.1 Mục tiêu của công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu..................................................................................
3.1.1.1 Mục tiêu chung..........................................................................
a Mục tiêu của Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh.....................................
b.Mục tiêu của Chi cục hải quan cảng Cái Lân...................................
3.1.1.2 Mục tiêu đối với công tác kiểm tra giám sát hải quan về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu...........................................................................
3.1.2 Phương hướng..............................................................................
3.2 Một số biện pháp nhằm thực hiên có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu....................
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và văn bản hướng dẫn quy trình thủ tục..................................................................
3.2.2 Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất và trang bị kỹ thuật hiện đại
3.2.3 Triển khai hiệu quả chương trình cải cách và ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá Hải quan Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập.........
3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên môn đáp ứng yêu cầu hội nhập..................................................
3.2.5 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chồng lãng phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực................................
3.2.6 Triển khai mạnh hoạt động thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan........
3.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa ngành hải quan và các ban, ngành liên quan ...................................
3.2.8 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro............................................
3.3 Những kiến nghị đề xuất để hoàn thiện qui trình thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu ............................................
CHƯƠNG 1:
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU.
1.1 Lý luận về hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.1.1 Khái niệm:
- Hàng hoá xuất nhập khẩu bao gồm hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam của người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng trên phương tiện vật tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, các tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hay lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan.
- Hàng hóa, phương tiện chuyển cửa khẩu: Là việc hàng hoá, phương tiện vận tải đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan từ cửa khẩu này đến cửa khẩu khác; từ một cửa khẩu tới một địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu hay ngược lại; từ địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu này đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu khác.
- Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu: Là hàng hoá nhập khẩu đang chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa.
1.1.2 Đặc điểm
- Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hoá được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
- Hàng hoá chuyển cửa khẩu phải chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan.
- Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu di chuyển giữa hai địa điểm mà những địa điểm đó là địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngoài địa điểm làm thủ tục hải quan thì được áp dụng chế độ chuyển cửa khẩu, nếu Cục trưởng hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đồng ý bằng văn bản.
1.1.3 Hàng hoá nhập khẩu được phép chuyển cửa khẩu.
Theo Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15-12-2005 của Chính phủ thì một số hàng hóa sau đựơc phép chuyển của khẩu:
- Thiết bị, máy móc, vật tư nhập khẩu để xây dựng nhà máy, công trình được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa là chân công trình hay kho của công trình.
- Nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng sản xuất được đưa về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa nơi có nhà máy cơ sở sản xuất .
- Hàng hóa nhập khẩu của nhiều chủ hàng có chung một vận đơn được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa.
- Hàng hóa tạm nhập để dự hội chợ, triển lãm được chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về điạ điểm dự hội chợ, triển lãm, hàng hóa dự hội chợ, triển lãm tái xuất được chuyển cửa khẩu từ địa điểm dự hội chợ, triển lãm ra cửa khẩu xuất.
- Hàng hóa nhập khẩu vào cửa hàng miễn thuế được chuyển cửa khẩu về cửa hàng miễn thuế.
- Hàng hóa nhập khẩu đưa vào kho ngoại quan được phép chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về kho ngoại quan, hàng hóa gửi kho ngoại quan xuất khẩu được chuyển cửa khẩu từ kho ngoại quan ra cửa khẩu xuất.
- Hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất được chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập về khu chế xuất, hàng hóa xuất khẩu của doanh nghiệp chế xuất được chuyển cửa khẩu từ khu chế xuất ra cửa khẩu xuất.
1.1.4 Vai trò của loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Khi gia nhập vào tổ chức WTO để có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra, Việt Nam phải tiến hành hàng loạt các chương trình hành động để đáp ứng được những gì đã cam kết. Một vấn đề mà Việt Nam phải tiến hành là cải tiến trang thiết bị công nghệ hiện đại để sản phẩm sản xuất ra đạt được tiêu chuẩn quốc tế với giá cả quốc tế.
Nước ta với địa hình phân bố không đều, không phải tỉnh thành nào cũng có cửa khẩu quốc tế phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá. Đặc điểm này giúp cho các tỉnh có cửa khẩu quốc tế phát triển kinh tế trong tỉnh đồng thời cũng giúp các tỉnh thành khác tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu nhanh chóng, thuận tiện hơn. Và Quảng Ninh cũng có những thuận lợi đó, là tỉnh có nhiều cửa khẩu trong đó có cửa khẩu Cái Lân. Tại đây ngoài các hoạt động chính như nhập khẩu, xuất khẩu hàng hoá…. Thì nhập khẩu chuyển cửa khẩu cũng là hoạt động chủ yếu và có vai trò nhất định.
Nhập khẩu chuyển cửa khẩu là việc hàng hoá đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan, được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa.
Đối với cảng Cái Lân:
Công việc này giúp cho cảng có thể giải phóng hàng một cách nhanh chóng không phải lưu kho tại cảng mà vận chuyển hàng ngay về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa. Đồng thời cũng tăng thêm thu nhập cho cảng.
Đối với doanh nghiệp ở ngoài tỉnh:
Nhờ có hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu mà các doanh nghiệp này không phải đến tận nơi mà vẫn có thể nhập khẩu được hàng hoá một cách nhanh chóng chính xác đảm bảo nguyên trạng hàng hoá không lo việc hàng hoá bị mất mát, hư hỏng trong quá trình vận chuyển vì có sự kiểm tra giám sát hải quan.
Doanh nghiệp chỉ việc làm đơn xin chuyển cửa khẩu, như vậy hàng hoá sẽ được vận chuyển về các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu tại địa bàn hoạt động của doanh nghiệp.Công việc này phần nào giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí trong quá trình vận chuyển hàng hoá, tiết kiệm được thời gian nhập khẩu từ đó góp phần làm giảm giá thành sản phẩm. Đó là điều kiện giúp doanh nghiệp cạnh tranh với các doanh nghiệp khác và có khả năng mở rộng thị trường.
Đối với người tiêu dùng:
Người tiêu dùng có cơ hội mua được hàng hoá rẻ hơn, chất lượng cao hơn, đảm bảo hơn do chi phí đầu vào của doanh nghiệp giảm.
1.2 Lý luận về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu
1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.2.1.1 Khái niệm
- Theo công ước Kyoto: Thủ tục hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan và hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan.
- Theo Luật hải quan Việt Nam: Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hoá, phương tiện vận tải.
- Thủ tục hải quan là trình tự các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật khi thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá.
1.2.1.2 Quy trình thủ tục
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa chuyển cửa khẩu quy định tại Điều 18 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính Phủ .
- Người khai hải quan: Có đơn đề nghị chuyển cửa khẩu gửi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu, nộp hồ sơ hải quan theo qui định, luân chuyển hồ sơ giữa Chi cục hải quan cửa khẩu nhập với Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, niêm phong hải quan, niêm phong hãng vận tải trong suốt quá trình vận chuyển hàng hóa từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
- Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu: Tiếp nhận hồ sơ, đăng ký tờ khai hải quan đối vơi hàng nhập khẩu, ghi ý kiến xác nhận vào đơn xin chuyển cửa khẩu. Niêm phong hồ sơ hải quan theo qui định giao cho người khai hải quan chuyển cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập để làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho lô hàng từ cửa khẩu nhập về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu. Tiếp nhận hàng hóa được chuyển từ cửa khẩu nhập, đối chiếu hàng hóa với biên bản bàn giao và xác nhận vào biên bản bàn giao do Chi cục hải quan cửa khẩu nhập lập, làm thủ tục nhập khẩu cho lô hàng theo qui định. Thông báo bằng văn bản cho Chi cục hải quan cửa khẩu nhập biết kết quả kiểm tra về các thông tin về hàng hóa đã được chi cục hải quan cửa lưu ý.
- Chi cục hải quan cửa khẩu nhập: Kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hóa, lập biên bản bàn giao, niêm phong hàng hóa và giao hàng hóa cho người khai hải quan chuyển đến Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Thông báo cho Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu những thông tin cần chú ý về lô hàng nhập khẩu.
1.2.2 Công tác kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu
1.2.2.1 Khái niệm
Kiểm tra hải quan là việc kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải do cơ quan hải quan thực hiện.
1.2.2.2 Đặc điểm
Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hoá đang chịu sự kiểm tra giám sát hải quan trong quá trình vận chuyển từ cửa khẩu nhập về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá nội địa.
Tại cửa khẩu nhập chỉ tiến hành việc tháo dỡ hàng hoá, và thường chỉ kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hoá, lập biên bản bàn giao và giao cho người khai hải quan để chuyển sang phương tiện vận tải khác mà vẫn đảm bảo nguyên trạng hàng hoá, niêm phong hải quan, niêm phong của hãng vận tải trong quá trình vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
Việc kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu bao gồm kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá. Kiểm tra hồ sơ hải quan do hải quan cửa khẩu nhập chuyển đến gồm kiểm tra sơ bộ và kiểm tra chi tiết hồ sơ. Kiểm tra thực tế hàng hoá tức là kiểm tra tính nguyên vẹn của hàng hoá nếu là container, nếu là hàng dời thì kiểm tra tính chính xác với khai báo.
1.2.2.3 Vai trò
- Giúp cơ quan hải quan thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước về hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
- Giúp cơ quan hải quan phát hiện được các hành vi gian lận thương mại, trốn lậu thuế, buôn lậu. Qua đó phục vụ tốt cho công tác điều tra chống buôn lậu (Chức năng kiểm soát hải quan) của cơ quan hải quan.
- Góp phần thực hiện chính sách mặt hàng, chính sách quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá, chính sách thuế.
- Thông qua hoạt động kiểm tra hải quan, vấn đề an ninh quốc gia, an ninh môi trường, an ninh cộng đồng doanh nghiệp, dân cư được đảm bảo.
- Góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nói chung và pháp luật hải quan nói riêng.
Mục đích của kiểm tra hải quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu là thẩm định lại tính trung thực, chính xác của hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Hay nói cách khác công việc này nhằm đánh giá sự tuân thủ pháp luật hải quan của các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
1.2.2.4 Quy trình
Kiểm tra hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu bao gồm kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa.
Thứ nhất: Kiểm tra hồ sơ hải quan
a. Kiểm tra sơ bộ để thực hiện đăng ký hồ sơ hải quan
Trước khi đăng ký hồ sơ, công chức hải quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra các nội dung sau:
- Kiểm tra việc khai tên và mã số xuất nhập khẩu và khai thuế của người khai hải quan.
- Kiểm tra đối chiếu các điều kiện quy định về việc làm thủ tục hải quan: Kiểm tra đối chiếu với Nghị định 154 xem hàng hoá trong hồ sơ có được phép chuyển cửa khẩu hay không.
- Kiểm tra về số lượng và chứng từ phải có của bộ hồ sơ hải quan.
Kết thúc kiểm tra hồ sơ công chức hải quan quyết định tiếp nhận hay không tiếp nhận hồ sơ đăng ký. Trường hợp không tiếp nhận đăng ký, công chức hải quan phải có ý kiến bằng giấy nêu rõ lý do cho người khai hải quan biết (theo mẫu của Tổng cục Hải quan).
b. Kiểm tra chi tiết hồ sơ:
Sau khi hồ sơ đã được tiếp nhận, đăng ký cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra chi tiết hồ sơ:
- Kiểm tra các tiêu chí, nội dung khai trên tờ khai hải quan.
- Kiểm tra tính chính xác, sự phù hợp của các chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan với các nội dung khai trong tờ khai hải quan.
- Kiểm tra việc thực hiện quy định về thủ tục hải quan, về chính sách xuất nhập khẩu hà
ng hoá, việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ và các quy định khác có liên quan.
- Kiểm tra việc khai của nguời khải hải quan về tên hàng, mã số, số lượng, chất lượng, trọng lượng, xuất xứ của hàng hoá, kê khai thuế.
Kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ, lãnh đạo chi cục quyết định thông qua hàng hoá hay quyết định phải tiến hành kiểm tra thực tế hàng hoá.
Thứ hai: Kiểm tra thực tế hàng hoá
a. Các trường hợp kiểm tra thực tế hàng hoá:
- Kiểm tra thực tế hàng hoá tới mức toàn bộ lô hàng đối với:
+ Hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu của chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan.
+ Hàng hoá nhập khẩu chuyển khẩu thuôck diện miễn kiểm tra thực tế nhưng cơ quan kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan.
+ Hàng hoá qua kết quả phân tích thông tin của cơ quan hải quan xác định có khả năng vi phạm pháp luật hải quan.
- Kiểm tra xác suất hàng hoá để đánh giá việc chấp hành pháp luật hải quan của chủ hàng.
b. Mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá:
- Đối với hàng hoá nhập khẩu chuyển cửa khẩu của chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan thì kiểm tra toàn bộ lô hàng.
Sau nhiều lần kiểm tra nếu doanh nghiệp không vi phạm thì giảm dần mức độ kiểm tra.
- Đối với hàng hoá chuyển cửa khẩu thuộc diện miễn kiểm tra thực tế nhưng cơ quan hải quan phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, hàng hoá qua kết quả phân tích thông tin của sơ quan hải quan xác định có khả năng vi phạm pháp luật hải quan thì tiến hành kiểm tra thực tế 10% lô hàng, nếu không phát hiện vi phạm thì kết thúc kiểm tra, nếu phát hiện có vi phạm thì tiếp tục kiểm tra cho tới khi kết luận mức độ kiểm tra.
- Đối với hàng hoá phải kiểm tra xác suất để đành giá việc chấp hành pháp luật hải quan của chủ hàng (tối đa không quá 5% tổng số tờ khai hải quan) thực hiện như sau:
KẾT LUẬN
Ngành Hải quan đang nỗ lực cải cách và đổi mới hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thương mại trong quá trình hội nhập. Được sự quan tâm của Chính phủ, các ngành, các địa phương phối hợp giúp đỡ, nhân dân nhiệt tình ủng hộ ngành hải quan đã có nhiều cố gắng và đã đạt được những kết quả bước đầu. Ngành hải qua đã không ngừng cải cách thủ tục quy trình nghiệp vụ, củng cố xây dựng lực lượng trong sạch vững mạnh từng bước chính quy tiến nhanh lên hiện đại. Đặc biệt đã đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại, tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát, thực hiện chặt chẽ các biện pháp chống thất thu đảm bảo thu đúng thu đủ hàng hóa xuất nhập khẩu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước. Vi tính hóa công tác thống kê hàng hóa xuất nhập khẩu phục vụ đắc lực kịp thời cho quản lý vĩ mô nền kinh tế. Một vấn đề đặt ra cho ngành hải quan là xác định tầm nhìn chiến lược cho quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng theo đường lối và quan điểm cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước. Hải quan cả nước nói chung, Hải quan Quảng Ninh và Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng đang từng ngày nỗ lực để hoàn thiện cơ cấu tổ chức, quản lý với phương châm vừa thông thoáng vừa chặt chẽ; tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trong qui trình thủ tục hải quan. Trong những tháng đi vào hoạt động Chi cục hải quan cảng Cái Lân đã có những bước phát triển vượt bậc trong việc cải cách thủ tục hải quan, rút ngắn được rất nhiều thời gian làm thủ tục cho Doanh nghiệp, giải phóng nhanh hàng hoá mà vẫn quản lý chặt chẽ đúng theo qui định cuả Pháp luật, thu được nhiều thành tích đáng ghi nhận, được dư luận, các cấp, các ngành, các Doanh nghiệp và nhân dân hoan nghênh, ủng hộ.
Do vậy, việc cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hải quan và đặc biệt là đổi mới cải tiến qui trình thủ tục Hải quan đối với hàng xuất nhập khẩu là một tất yếu khách quan, phù hợp với xu thế của thời đại- xu thế của Hội nhập kinh tế Quốc tế. Để thực hiện tốt nhiệm vụ to lớn của Đảng và Nhân dân giao phó, để đáp ứng được xu thế của thời đại, để xứng đáng là “người gác cửa nền kinh tế Đất nước” thì toàn thể mỗi cán bộ viên chức trong Ngành hải quan phải rèn luyện phẩm chất đạo đức, thấm nhuần tư tưởng của Chủ tịch HồChí Minh vĩ đại, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, luôn lấy dân làm “gốc” với phương châm của Nghành “ thuận lợi, tận tụy, chính xác” để phấn đấu cho sự nghiệp phát triển của toàn Đảng toàn dân.
Để hoàn thành bài luận văn này bản thân em mong muốn đóng góp một phần nhỏ kiến thức của mình để góp phần phản ánh thực trạng, kiến nghị của cá nhân đối với quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập chuyển cửa khẩu nói chung và tại Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng. Trong quá trình học tập, tìm tòi, nghiên cứu do kiến thức còn hạn chế bản thân em không thể tránh khỏi những thiếu xót, rất mong được sự đóng góp ý kiến quý báu của ban lãnh đạo Chi cục hải quan cảng Cái Lân và quý thầy cô giáo để tài này được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn./.
NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links
Last edited by a moderator: