Link tải luận văn miễn phí cho ae Kết Nối
Chƣơng 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.................................. 4
1.1. Tình hình công tác lập quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng
đất và quy hoạch xây dựng của một số nƣớc trên thế giới.................................... 4
1.1.1. Công tác quy hoạch ở Cộng hòa Liên Bang Đức; ...................................... 4
1.1.2. Một số đặc điểm Quy hoạch vùng ở Mỹ:.................................................... 5
1.1.3. Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc.................. 6
1.1.4. Một vài nhận xét qua nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạh ở một số nƣớc
trên thế giới............................................................................................................ 9
1.2. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam ... 10
1.2.1. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối
quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nƣớc ta qua các thời kỳ................................ 10
1.3. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ....... 18
1.3.1. Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng: ........................................................................................... 18
1.3.2. Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng: .................................................................................................. 19
1.3.3. Vấn đề về chất lƣợng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và
mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch. ................................................................. 20
1.3.4. Các quy định chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch .... 21
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG........................................... 27
VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................ 27
2.1. Đối tƣợng nghiên cứu................................................................................... 27
2.2. Phạm vi nghiên cứu...................................................................................... 27
2.3. Nội dung nghiên cứu.................................................................................... 27
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu.............................................................................. 27
Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................ 30
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh ..... 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................... 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.......................................................................... 32
3.2. Nghiên cứu sự phù hợp và chƣa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh ................................................................. 40
3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh......................................... 40
3.2.2 Quy hoạch xây dựng của thành phố Hà Tĩnh............................................ 48
3.2.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng: ...................................................................................... 54
3.2.4. Quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch ở thành phố Hà Tĩnh ....... 70
3.2.5. Đánh giá chung về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
xây dựng tại thành phố Hà Tĩnh:......................................................................... 72
3.3. Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành
phố Hà Tĩnh......................................................................................................... 73
3.3.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy ........................ 73
3.3.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng ở thành phố Hà Tĩnh .................................................................................. 74
3.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng ............................................................................................ 76
3.4. Đề xuất phƣơng hƣớng khắc phục những bất cập để nâng cao chất lƣợng
quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng .................. 77
3.4.1. Phƣơng hƣớng đối với thành phố Hà Tĩnh ............................................... 77
3.4.2. Phƣơng hƣớng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ......................................................... 79
KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................ 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................... 84
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nƣớc ta hiện nay, công
tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã và đang góp phần quan trọng về
quản lý và sử dụng đất nhƣng cũng còn nhiều vấn đề cần tiếp tục giải quyết.
Trên một địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính thƣờng có nhiều loại quy
hoạch, mà các quy hoạch đó đều gắn với việc quản lý và sử dụng đất. Do đặc
điểm, chức năng và nhiệm vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau,
nên việc lập quy hoạch của các ngành cũng có nội dung khác nhau. Việc khai
thác, sử dụng đất trong các quy hoạch của mỗi ngành đều tính đến các yếu tố
bảo vệ môi trƣờng sinh thái và các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm
bảo đƣợc các mục tiêu phát triển của ngành đề ra. Tuy nhiên quy hoạch của
các ngành thƣờng chƣa tính toán đầy đủ những ảnh hƣởng tiêu cực của việc
sử dụng đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành đến các loại
đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác.
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô thị là các quy
hoạch có sự phù hợp rất chặt chẽ, có ảnh hƣởng, tác động qua lại lẫn nhau. Cả
hai loại quy hoạch này đều có vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng, mỗi địa phƣơng. Về nguyên tắc, quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô thị phải có sự thống nhất
cả về không gian và thời gian, hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện chức năng
của mỗi loại quy hoạch.
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau
mà giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị thƣờng không
đƣợc lập đồng bộ với nhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn
trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho công tác lập,
thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch.
Để khắc phục đƣợc tình trạng nêu trên, tạo sự đồng bộ và nâng cao hiệu
quả của công tác quy hoạch sử dụng đất cũng nhƣ quy hoạch xây dựng đô thị
đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cần nghiên cứu để làm
rõ vai trò và sự phù hợp giữa hai loại quy hoạch trên, làm cơ sở cho việc phối
hợp giữa các cơ quan Nhà nƣớc trong công tác quản lý quy hoạch nói chung,
lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nói riêng.
Thành phố Hà Tĩnh là một thành phố trực tỉnh Hà Tĩnh, là trung tõm kinh tế,
chính trị - xó hội của tỉnh, trong tƣơng lai là thành phố vệ tinh cho Khu công
nghiệp khai thác mỏ Sắt Thạch Khê. Trong những năm gần đây, công tác quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị ở Thµnh phè Hµ TÜnh đều đạt
những kết quả nhất định, đóng góp cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố. Song giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô
thị trên địa bàn Thành phố cũng còn nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chƣa
có sự thống nhất và đồng bộ, hạn chế đến vai trò của mỗi loại quy hoạch đối với
kinh tế - xã hội.
Xuất phát từ tình hình trên, việc thực hiện đề tài: “Nghiên cứu quy hoạch
sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”
là rất cần thiết.
2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây
dựng đô thị trên địa bàn thành phố Thành phố Hà Tĩnh; Đề xuất giải pháp khắc
phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng đô thị của Tp Hà Tĩnh .
2.2. Yêu cầu nghiên cứu của đề tài
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thành phố Hà Tĩnh
- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng đô thị, nghiên cứu sự phù hợp giữa QHSDĐ và QHXD đô thị cụ thể của
thành phố Hà Tĩnh
- Đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị của Tp Hà Tĩnh .
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
Đánh giá tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây
dựng đô thị đô thị ở thành phố Hà Tĩnh.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị của thành phố Hà Tĩnh .
Chƣơng 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Tình hình công tác lập quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng của một số nƣớc trên thế giới
1.1.1. Công tác quy hoạch ở Cộng hòa Liên Bang Đức;
Quy hoạch không gian hay quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ ở Đức là loại
quy hoạch tổng hợp về sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ
lãnh thổ. Trong đó, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng là bộ phận của
quy hoạch không gian. Một trong những chức năng của quy hoạch không gian là
điều phối các loại hình quy hoạch, giải quyết những mâu thuẫn phát sinh từ sự
tranh chấp sử dụng đất đai của vùng lãnh thổ. Quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng là một bộ phận của quy hoạch không gian, do chính quyền địa
phƣơng thực hiện ở mức độ chi tiết tƣơng ứng với cấp quận.
Quy hoạch tổng thể phát triển lãnh thổ ở Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm
quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng. Quy hoạch lãnh thổ thực hiện việc sắp
xếp (cấu tạo) không gian; cấu trúc định cƣ của khu vực; các biện pháp hạ tầng
không gian lớn; xác định những khu vực dự phòng, những vùng ƣu tiên. Để thực
hiện các nội dung quy hoạch lãnh thổ cần có các hoạt động của quy hoạch lãnh
thổ, chƣơng trình phát triển lãnh thổ. Nhiệm vụ chính của quy hoạch lãnh thổ là
xây dựng những chƣơng trình và kế hoạch phát triển lãnh thổ, [17] gồm:
- Xây dựng bản phúc trình về trật tự không gian lãnh thổ: Xác định ranh
giới giữa các vùng đô thị, vùng nông thôn, vùng tụt hậu; phân tích, đánh giá các
điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa.
- Xây dựng bản đồ địa chính lãnh thổ: Thể hiện đƣợc tất cả hiện trạng, kế
hoạch và biện pháp cần thiết cho quy hoạch lãnh thổ. Đó là các sử dụng trực tiếp
hay gián tiếp ảnh hƣởng đến mặt bằng sử dụng đất. Tƣ liệu địa chính nhƣ vậy
là nguồn thông tin quý giá cho các báo cáo, các chƣơng trình và các kế hoạch.
Các dữ liệu đƣợc thu nạp trong máy vi tính và gắn liền với hệ thống thông tin
địa lý (GIS);
- Chƣơng trình phát triển lãnh thổ là quan trọng nhất, do Chính phủ trung
ƣơng xây dựng;
- Kế hoạch phát triển lãnh thổ là bƣớc cuối cùng của công việc quy hoạch
lãnh thổ.
Tại Cộng hòa Liên bang Đức, Chính phủ của mỗi bang chủ quản việc quy
hoạch lãnh thổ. Trên bình diện bang (cấp quốc gia), việc xây dựng chƣơng trình
phát triển lãnh thổ không mang tính cƣỡng bức và thƣờng đƣợc hội nhập vào
“kế hoạch phát triển lãnh thổ” nêu đầy đủ, chính xác và rất chi tiết các số liệu.
Một điển hình về thành công trong công tác quy hoạch ở Đức là quy hoạch
thủ đô Berlin. Đó là phƣơng án lớn về xây dựng mới và cải tạo trung tâm Berlin,
là một công trƣờng khổng lồ, cả ở trên mặt đất lẫn dƣới đất, vì nó đặt vấn đề
không những là phải xây dựng cùng một lúc ở nhiều khu khác nhau, mà còn
phải cải tạo lại các hệ thống thiết bị và giao thông trên và dƣới mặt đất cho cả
vùng Berlin: hệ thống cống rãnh, điện, nƣớc, điện thoại, tàu điện ngầm, xe lửa,
xe điện, xe hơi... Thành công của quy hoạch tái thiết thủ đô Berlin là đã tạo nên
bộ mặt mới của thành phố, trở thành một thủ đô hiện đại, xứng đáng với vị trí
của nƣớc Đức ở châu Âu và trên thế giới [17] .
Nhƣ vậy, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Cộng hòa Liên
bang Đức không phải là các quy hoạch riêng rẽ mà là các quy hoạch ngành, quy
hoạch bộ phận trong hệ thống quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng. Vì vậy,
mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này có sự thống nhất về không gian và thời
gian quy hoạch; cơ bản phù hợp với nhau và hỗ trợ lẫn nhau về nội dung quy
hoạch. Những mâu thuẫn, đối kháng lẫn nhau về mục tiêu và nội dung giữa hai
loại quy hoạch đƣợc điều chỉnh, đƣợc hạn chế nhằm đạt mục tiêu chung là phát
triển mọi mặt kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng.
1.1.2. Một số đặc điểm Quy hoạch vùng ở Mỹ:
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Mỹ là bộ phận của quy
hoạch vùng. Về mặt lý thuyết, quy hoạch vùng ở Mỹ hiện nay có hai xu hƣớng
chính: Thứ nhất, đặt trọng tâm vào hiệu quả kinh tế thuần tuý, thƣờng dựa trên
KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
1. Thành phố Hà Tĩnh là một trung tâm kinh tế quan trọng của vùng và
của cả nƣớc, có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của
Thành phố. Công tác quy hoạch sử dụng đất cũng nhƣ quy hoạch xây dựng ở
Hà Tĩnh trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, đóng góp
cho sự phát triển của Thành phố nhƣng giữa hai loại quy hoạch này cũng còn
những vƣớng mắc, bất cập cần đƣợc quan tâm giải quyết.
2. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên
địa bàn thành phố Hà Tĩnh biểu hiện cả những mặt phù hợp có tác động tích
cực, hỗ trợ lẫn nhau; đồng thời đồng thời biểu hiện cả những mâu thuẫn, bất
cập trong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định và phê duyệt quy
hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành
phố Hà Tĩnh trong việc lập quy hoạch về cơ bản chƣa có sự thống nhất về
không gian, thời gian.
- Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà
Tĩnh chƣa có sự thống nhất về quy trình, nội dung, cách thức tiến hành cũng
nhƣ thẩm quyền đối với việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối
hợp giữa hai loại quy hoạch này gặp nhiều khó khăn.
- Nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh chƣa có sự thống nhất, biểu hiện: hệ
thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ tiêu về kinh
tế, xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch đƣợc xác định trong
hai loại quy hoạch không thống nhất, còn nhiều mâu thuẫn với nhau. Đây là
vấn đề có tính bản chất trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
- Trong quá trình tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch trên địa bàn thành
phố Hà Tĩnh, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
cũng thể hiện sự bất cập qua cách thức quản lý, thực hiện quy hoạch của hai
loại quy hoạch rất khác nhau. Đồng thời, sự bất cập này đƣợc thể hiện ở việc
phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng (Quản lý đất đai) với cơ
quan Xây dựng các cấp ở Hà Tĩnh chƣa chặt chẽ, chƣa thƣờng xuyên và chƣa
đạt hiệu quả nhƣ mong muốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai
loại quy hoạch.
3. Mối quan hệ hữu cơ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng hình thành một cách khách quan, một nhu cầu tất yếu của quá trình phát
triển. Việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ này cũng là một yêu cầu khách
quan nhằm làm cho quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng có sự
thống nhất, đồng bộ, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quy hoạch.
Để giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
xây dựng, phát huy đƣợc sự hỗ trợ, tác động tích cực giữa hai loại quy hoạch,
đồng thời hạn chế đƣợc những bất cập, mâu thuẫn, cần thực hiện đồng bộ một
số phƣơng hƣớng, giải pháp cần thiết.
2. Kiến nghị
Kết quả nghiên cứu đề tài có thể đƣợc xem xét, sử dụng tại các cơ quan
quản lý, cơ quan thực hiện về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
để từng bƣớc đổi mới nội dung và phƣơng pháp quy hoạch, khắc phục những
bất cập trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng,
hiệu quả của công tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả
của quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng bổ
sung quy hoạch kịp thời để đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố. /.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
Chƣơng 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.................................. 4
1.1. Tình hình công tác lập quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng
đất và quy hoạch xây dựng của một số nƣớc trên thế giới.................................... 4
1.1.1. Công tác quy hoạch ở Cộng hòa Liên Bang Đức; ...................................... 4
1.1.2. Một số đặc điểm Quy hoạch vùng ở Mỹ:.................................................... 5
1.1.3. Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc.................. 6
1.1.4. Một vài nhận xét qua nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạh ở một số nƣớc
trên thế giới............................................................................................................ 9
1.2. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam ... 10
1.2.1. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối
quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nƣớc ta qua các thời kỳ................................ 10
1.3. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ....... 18
1.3.1. Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng: ........................................................................................... 18
1.3.2. Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng: .................................................................................................. 19
1.3.3. Vấn đề về chất lƣợng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và
mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch. ................................................................. 20
1.3.4. Các quy định chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch .... 21
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG........................................... 27
VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................ 27
2.1. Đối tƣợng nghiên cứu................................................................................... 27
2.2. Phạm vi nghiên cứu...................................................................................... 27
2.3. Nội dung nghiên cứu.................................................................................... 27
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu.............................................................................. 27
Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................ 30
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh ..... 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................... 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.......................................................................... 32
3.2. Nghiên cứu sự phù hợp và chƣa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh ................................................................. 40
3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh......................................... 40
3.2.2 Quy hoạch xây dựng của thành phố Hà Tĩnh............................................ 48
3.2.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất
và quy hoạch xây dựng: ...................................................................................... 54
3.2.4. Quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch ở thành phố Hà Tĩnh ....... 70
3.2.5. Đánh giá chung về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
xây dựng tại thành phố Hà Tĩnh:......................................................................... 72
3.3. Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành
phố Hà Tĩnh......................................................................................................... 73
3.3.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy ........................ 73
3.3.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng ở thành phố Hà Tĩnh .................................................................................. 74
3.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và
quy hoạch xây dựng ............................................................................................ 76
3.4. Đề xuất phƣơng hƣớng khắc phục những bất cập để nâng cao chất lƣợng
quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng .................. 77
3.4.1. Phƣơng hƣớng đối với thành phố Hà Tĩnh ............................................... 77
3.4.2. Phƣơng hƣớng chung để khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ......................................................... 79
KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................ 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................... 84
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nƣớc ta hiện nay, công
tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã và đang góp phần quan trọng về
quản lý và sử dụng đất nhƣng cũng còn nhiều vấn đề cần tiếp tục giải quyết.
Trên một địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính thƣờng có nhiều loại quy
hoạch, mà các quy hoạch đó đều gắn với việc quản lý và sử dụng đất. Do đặc
điểm, chức năng và nhiệm vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau,
nên việc lập quy hoạch của các ngành cũng có nội dung khác nhau. Việc khai
thác, sử dụng đất trong các quy hoạch của mỗi ngành đều tính đến các yếu tố
bảo vệ môi trƣờng sinh thái và các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm
bảo đƣợc các mục tiêu phát triển của ngành đề ra. Tuy nhiên quy hoạch của
các ngành thƣờng chƣa tính toán đầy đủ những ảnh hƣởng tiêu cực của việc
sử dụng đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành đến các loại
đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác.
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô thị là các quy
hoạch có sự phù hợp rất chặt chẽ, có ảnh hƣởng, tác động qua lại lẫn nhau. Cả
hai loại quy hoạch này đều có vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng, mỗi địa phƣơng. Về nguyên tắc, quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô thị phải có sự thống nhất
cả về không gian và thời gian, hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện chức năng
của mỗi loại quy hoạch.
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau
mà giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị thƣờng không
đƣợc lập đồng bộ với nhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn
trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho công tác lập,
thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch.
Để khắc phục đƣợc tình trạng nêu trên, tạo sự đồng bộ và nâng cao hiệu
quả của công tác quy hoạch sử dụng đất cũng nhƣ quy hoạch xây dựng đô thị
đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cần nghiên cứu để làm
rõ vai trò và sự phù hợp giữa hai loại quy hoạch trên, làm cơ sở cho việc phối
hợp giữa các cơ quan Nhà nƣớc trong công tác quản lý quy hoạch nói chung,
lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nói riêng.
Thành phố Hà Tĩnh là một thành phố trực tỉnh Hà Tĩnh, là trung tõm kinh tế,
chính trị - xó hội của tỉnh, trong tƣơng lai là thành phố vệ tinh cho Khu công
nghiệp khai thác mỏ Sắt Thạch Khê. Trong những năm gần đây, công tác quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị ở Thµnh phè Hµ TÜnh đều đạt
những kết quả nhất định, đóng góp cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố. Song giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô
thị trên địa bàn Thành phố cũng còn nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chƣa
có sự thống nhất và đồng bộ, hạn chế đến vai trò của mỗi loại quy hoạch đối với
kinh tế - xã hội.
Xuất phát từ tình hình trên, việc thực hiện đề tài: “Nghiên cứu quy hoạch
sử dụng đất với quy hoạch xây dựngđô thị thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”
là rất cần thiết.
2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây
dựng đô thị trên địa bàn thành phố Thành phố Hà Tĩnh; Đề xuất giải pháp khắc
phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng đô thị của Tp Hà Tĩnh .
2.2. Yêu cầu nghiên cứu của đề tài
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thành phố Hà Tĩnh
- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng đô thị, nghiên cứu sự phù hợp giữa QHSDĐ và QHXD đô thị cụ thể của
thành phố Hà Tĩnh
- Đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy
hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị của Tp Hà Tĩnh .
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
Đánh giá tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây
dựng đô thị đô thị ở thành phố Hà Tĩnh.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập, chƣa hợp lý giữa quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị của thành phố Hà Tĩnh .
Chƣơng 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Tình hình công tác lập quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch xây dựng của một số nƣớc trên thế giới
1.1.1. Công tác quy hoạch ở Cộng hòa Liên Bang Đức;
Quy hoạch không gian hay quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ ở Đức là loại
quy hoạch tổng hợp về sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ
lãnh thổ. Trong đó, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng là bộ phận của
quy hoạch không gian. Một trong những chức năng của quy hoạch không gian là
điều phối các loại hình quy hoạch, giải quyết những mâu thuẫn phát sinh từ sự
tranh chấp sử dụng đất đai của vùng lãnh thổ. Quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng là một bộ phận của quy hoạch không gian, do chính quyền địa
phƣơng thực hiện ở mức độ chi tiết tƣơng ứng với cấp quận.
Quy hoạch tổng thể phát triển lãnh thổ ở Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm
quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng. Quy hoạch lãnh thổ thực hiện việc sắp
xếp (cấu tạo) không gian; cấu trúc định cƣ của khu vực; các biện pháp hạ tầng
không gian lớn; xác định những khu vực dự phòng, những vùng ƣu tiên. Để thực
hiện các nội dung quy hoạch lãnh thổ cần có các hoạt động của quy hoạch lãnh
thổ, chƣơng trình phát triển lãnh thổ. Nhiệm vụ chính của quy hoạch lãnh thổ là
xây dựng những chƣơng trình và kế hoạch phát triển lãnh thổ, [17] gồm:
- Xây dựng bản phúc trình về trật tự không gian lãnh thổ: Xác định ranh
giới giữa các vùng đô thị, vùng nông thôn, vùng tụt hậu; phân tích, đánh giá các
điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa.
- Xây dựng bản đồ địa chính lãnh thổ: Thể hiện đƣợc tất cả hiện trạng, kế
hoạch và biện pháp cần thiết cho quy hoạch lãnh thổ. Đó là các sử dụng trực tiếp
hay gián tiếp ảnh hƣởng đến mặt bằng sử dụng đất. Tƣ liệu địa chính nhƣ vậy
là nguồn thông tin quý giá cho các báo cáo, các chƣơng trình và các kế hoạch.
Các dữ liệu đƣợc thu nạp trong máy vi tính và gắn liền với hệ thống thông tin
địa lý (GIS);
- Chƣơng trình phát triển lãnh thổ là quan trọng nhất, do Chính phủ trung
ƣơng xây dựng;
- Kế hoạch phát triển lãnh thổ là bƣớc cuối cùng của công việc quy hoạch
lãnh thổ.
Tại Cộng hòa Liên bang Đức, Chính phủ của mỗi bang chủ quản việc quy
hoạch lãnh thổ. Trên bình diện bang (cấp quốc gia), việc xây dựng chƣơng trình
phát triển lãnh thổ không mang tính cƣỡng bức và thƣờng đƣợc hội nhập vào
“kế hoạch phát triển lãnh thổ” nêu đầy đủ, chính xác và rất chi tiết các số liệu.
Một điển hình về thành công trong công tác quy hoạch ở Đức là quy hoạch
thủ đô Berlin. Đó là phƣơng án lớn về xây dựng mới và cải tạo trung tâm Berlin,
là một công trƣờng khổng lồ, cả ở trên mặt đất lẫn dƣới đất, vì nó đặt vấn đề
không những là phải xây dựng cùng một lúc ở nhiều khu khác nhau, mà còn
phải cải tạo lại các hệ thống thiết bị và giao thông trên và dƣới mặt đất cho cả
vùng Berlin: hệ thống cống rãnh, điện, nƣớc, điện thoại, tàu điện ngầm, xe lửa,
xe điện, xe hơi... Thành công của quy hoạch tái thiết thủ đô Berlin là đã tạo nên
bộ mặt mới của thành phố, trở thành một thủ đô hiện đại, xứng đáng với vị trí
của nƣớc Đức ở châu Âu và trên thế giới [17] .
Nhƣ vậy, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Cộng hòa Liên
bang Đức không phải là các quy hoạch riêng rẽ mà là các quy hoạch ngành, quy
hoạch bộ phận trong hệ thống quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng. Vì vậy,
mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này có sự thống nhất về không gian và thời
gian quy hoạch; cơ bản phù hợp với nhau và hỗ trợ lẫn nhau về nội dung quy
hoạch. Những mâu thuẫn, đối kháng lẫn nhau về mục tiêu và nội dung giữa hai
loại quy hoạch đƣợc điều chỉnh, đƣợc hạn chế nhằm đạt mục tiêu chung là phát
triển mọi mặt kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng.
1.1.2. Một số đặc điểm Quy hoạch vùng ở Mỹ:
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Mỹ là bộ phận của quy
hoạch vùng. Về mặt lý thuyết, quy hoạch vùng ở Mỹ hiện nay có hai xu hƣớng
chính: Thứ nhất, đặt trọng tâm vào hiệu quả kinh tế thuần tuý, thƣờng dựa trên
KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
1. Thành phố Hà Tĩnh là một trung tâm kinh tế quan trọng của vùng và
của cả nƣớc, có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của
Thành phố. Công tác quy hoạch sử dụng đất cũng nhƣ quy hoạch xây dựng ở
Hà Tĩnh trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, đóng góp
cho sự phát triển của Thành phố nhƣng giữa hai loại quy hoạch này cũng còn
những vƣớng mắc, bất cập cần đƣợc quan tâm giải quyết.
2. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên
địa bàn thành phố Hà Tĩnh biểu hiện cả những mặt phù hợp có tác động tích
cực, hỗ trợ lẫn nhau; đồng thời đồng thời biểu hiện cả những mâu thuẫn, bất
cập trong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định và phê duyệt quy
hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch.
- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành
phố Hà Tĩnh trong việc lập quy hoạch về cơ bản chƣa có sự thống nhất về
không gian, thời gian.
- Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà
Tĩnh chƣa có sự thống nhất về quy trình, nội dung, cách thức tiến hành cũng
nhƣ thẩm quyền đối với việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối
hợp giữa hai loại quy hoạch này gặp nhiều khó khăn.
- Nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh chƣa có sự thống nhất, biểu hiện: hệ
thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ tiêu về kinh
tế, xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch đƣợc xác định trong
hai loại quy hoạch không thống nhất, còn nhiều mâu thuẫn với nhau. Đây là
vấn đề có tính bản chất trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
- Trong quá trình tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch trên địa bàn thành
phố Hà Tĩnh, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
cũng thể hiện sự bất cập qua cách thức quản lý, thực hiện quy hoạch của hai
loại quy hoạch rất khác nhau. Đồng thời, sự bất cập này đƣợc thể hiện ở việc
phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng (Quản lý đất đai) với cơ
quan Xây dựng các cấp ở Hà Tĩnh chƣa chặt chẽ, chƣa thƣờng xuyên và chƣa
đạt hiệu quả nhƣ mong muốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai
loại quy hoạch.
3. Mối quan hệ hữu cơ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây
dựng hình thành một cách khách quan, một nhu cầu tất yếu của quá trình phát
triển. Việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ này cũng là một yêu cầu khách
quan nhằm làm cho quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng có sự
thống nhất, đồng bộ, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quy hoạch.
Để giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
xây dựng, phát huy đƣợc sự hỗ trợ, tác động tích cực giữa hai loại quy hoạch,
đồng thời hạn chế đƣợc những bất cập, mâu thuẫn, cần thực hiện đồng bộ một
số phƣơng hƣớng, giải pháp cần thiết.
2. Kiến nghị
Kết quả nghiên cứu đề tài có thể đƣợc xem xét, sử dụng tại các cơ quan
quản lý, cơ quan thực hiện về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
để từng bƣớc đổi mới nội dung và phƣơng pháp quy hoạch, khắc phục những
bất cập trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng,
hiệu quả của công tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả
của quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng bổ
sung quy hoạch kịp thời để đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố. /.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links