[email protected]
New Member
Download miễn phí Đề tài Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
LỜI NÓI ĐẦU
Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện. Nghị quyết lần thứ 8
ban chấp hành TW Đảng khóa VII đề ra “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền
hành chính”.Và nêu rõ mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ
năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu
lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh
đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc
theo pháp luật.
Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng
một bộ máy nhà nước thật sự thể hiện các quan điểm cơ bản của Đảng ta về một
nhà nước của dân, do dân và vì dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trường, định
hướng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế.
Hà Nội là trung tâm văn hóa kinh tế xã hội của cả nước. Với bề dầy lịch sử
phát triển và hàng nghìn năm Hà Nội của chúng ta đã và đang tiến những bước
dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý nhà
nước thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước
chúng ta luôn đổi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển.
Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo
và làm tốt công tác của mình.
Được trang bị những lý luận về quản lý nhà nước mà các thầy cô thuộc
HVHC QG đã truyền thụ. Được sự giúp đỡ của HVHC QG cuả lãnh đạo khoa
đào tạo, bồi dưỡng CBCC & TC, của uỷ ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu
tui đã được về thực tập tại Uỷ ban nhân dân Phường Dịch Vọng Hậu từ ngày
29/5 đến 22/6/2007
Qua quá trình thực tập tui đã vận dụng được những lý luận thực tiễn công
tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban Nhân dân Phường nói chung và những vai trò,
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi3
chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng chính vì vậy tui chọn đề tài”Cơ
cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực
trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước”4
PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND NÓI CHUNG
VÀ CẤP PHƯỜNG
1.Quan niệm về tổ chức
Tổ chức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêu nhất
định. Khái niệm tổ chức là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong đời sống
xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con người cần có sự liên kết với nhau để đạt được mục
tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức, khi mục tiêu hoàn thành thì tự
giải tán.(Tức là tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người có sự phối
hợp một cách có ý thức. Một phạm vi lĩnh vực chức năng hoạt động tương đối rỏ
ràng, hoạt động để đạt được một hay nhiều mục tiêu chung).
Trong lịch sử phát triển của loài người, tổ chức đã xuất hiện ở trình độ
thấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nội dung
phân công lao động và hợp tác lao động. Quá trình phát triển tiến hóa của nhân
loại, Nhà nước đã ra đời để thực hiện quản lý điều hành một quốc gia.
Bộ máy nhà nước trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn, bao
trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều không có.
Các yếu tố cấu thành tổ chức bao gồm:
- Mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức
- Loại hình tổ chức
- Các phương pháp tiến hành để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đã định
- Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ
- Phương tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động
- Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ
- Kiểm tra
Thiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức
từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức đến cách
hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêu chuẩn
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi5
nghiệm thu từ công chức. Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắc chắn sẽ góp
phần sắp sếp lại tổ chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng, giảm bớt cồng
kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả.
2.Các phương pháp thiết kết
Phương pháp tương tự: Là phương pháp dựa vào việc thừa kế những kinh
nghiệm thành công. Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hay không tương thích của
một tổ chức có sẵn.
Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp khoa học được ứng dụng
rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nước nó là phương pháp dựa trên
những việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối ưu
nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra.
3. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức được xem như là các bộ phận bên trong của tổ chức và các
mối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngang bằng
nhau về vị trí nhưng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.
Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng. Vì có được cơ cấu hợp lý,
khoa học và phù hợp với môi trường của tổ chức sẽ đạt được mục tiêu của tổ
chức, mà mục tiêu đạt được thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả.
Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất là các
tổ chức hành chính.
Chiến lược phát triển: Cơ cấu được coi là một công cụ quan trọng giúp
cho hoạt động quản lý tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra. Mà mục tiêu của tổ
chức đều được hình thành từ chiến lược tổng thể phát triển tổ chức.
Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lược của tổ chức sẽ trở nên
phức tạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cũng phải thay đổi hay điều
chỉnh cho phù hợp với chiến lược.6
Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô này
có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau. Quy mô của tổ chức có ảnh hưởng lớn
đến cơ cấu tổ chức, nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tương ứng để
đáp ứng được việc thực hiện mục tiêu của tổ chức.
Yếu tố công nghệ :
Yếu tố môi trường: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khác nhau
cho hợp lý.
Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác: Quyền
hạn của tổ chức được phân bổ như thế nào cũng sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu của tổ
chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tập quyền, còn nếu quyền lực
mở rộng với sự tham gia của nhiều người thì đó là cơ cấu dân chủ.
Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trường văn
hóa nhất định và tổ chức môi trường văn hóa tác động qua lại với nhau.
Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung:
+ Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạt
động trong tổng thể tổ chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm. thẩm
quyền và sự phân biệt của các công việc đó).
+ Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện( tiêu
chuẩn hóa).
+ Thẩm quyền hành chính các quyết định.
4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước
Bộ máy hành chính Nhà nước là một tổ chức có quyền ban hành chính các
quyết định hành chính thuộc quyền hành pháp, hoạch định và phê chuẩn các chủ
trương, chính sách quản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Đáp ứng nhu
cầu đòi hỏi của công dân, của xã hội về sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực.
Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước được chia ra:
- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước TW.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi7
- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước địa phương
5.Chính quyền địa phương
Địa vị pháp lý của chính quyền địa phương.
Địa phương là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt động
của một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định.
Chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền Nhà nước Trung
Ương và có những đặc trưng cơ bản như: Có một vùng lãnh thổ xác định bằng
những văn bản pháp luật cụ thể đó không phải là đường biên giới theo khái niệm
quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnh thổ xác
định; có một tổ chính quyển liên tục, manh tính kế thừa có tính tự quản nhất
định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nước trên địa vị lãnh
thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa
phương.
Chính quyền địa phương ở mỗi cấp đều có HĐND và UBND.
Về tổ chức các đơn vị hành chính địa phương mà theo đó có các bộ máy
chính quyền tương ứng. Ở nước ta hiện bay gồm:
- Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc TW.
- Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phố thuộc tỉnh.
- Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phường, Thị trấn.
6.Ủy ban nhân dân
a.Địa vị pháp lý của UBND
Ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của
hội đồng nhân dân. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm
chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên
và Hội đồng nhân dân cùng cấp.8
UBND chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nước đối với tất cả các lĩnh
vực, các mặt hoạt động ở địa phương.
b.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND
Theo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi:
* Nhiệm vụ của UBND :
+Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm
nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế,
khoa học, công nghệ và môi trương, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền
hình và các lĩnh vực xã hội khác. Quản lý Nhà nước về đất đai và các nguồn tài
nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường, chất lượng
sản phẩm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phương.
+Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước
cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp.
+Bảo an ninh, an tòa trật tự xã hội, phòng trống thiên tai, bảo vệ tài sản
của nhà nước và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả, các tện
nạn xã hội.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo viên chức, bảo
hiểm xã hội.
+Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương.
+Tổ chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phương.
* Quyền hạn của UBND:
+Ra quyết định chỉ thị
+Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị
+ Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dưới trực tiếp
+Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải
thảo luận tập thể và quyết định theo đa số.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi9
c.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phường
Với vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiện
các nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBND cấp
trên và Chính Phủ đảm bảo cho mọi hoạt động được thông suốt từ Trung Ương
đến cơ sở. Do đó UBND nhân dân phường có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
*Trong lĩnh vực kinh tế:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND
cùng cấp thông qua. Phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
+ Lập dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ, điều chỉnh ngân
sách, lập quyết toán ngân sách trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo
UBND, Cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
+Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở,
trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật.
+Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng các công
trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúng mục
đích, chế độ theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giao thông vận tải:
+Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã-
phường thaeo phân cấp.
+Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xữ lý việc xây dựng theo quy định
của pháp luật.
+ Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đường
giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định của pháp
luật.
+Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường
giao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật.10
* Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao
+Tổ chức thực hiện các chương trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thể
thao, kế hoạch hóa gia đình được giao. Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng
chống các dịch bệnh.
+Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào
lớp một đúng độ tuổi, tổ chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm tra hoạt
động của mầm non, tiểu học, THCS.
+Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao,
các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa, danh
lam thắng cảnh địa phương theo quy định của pháp luật.
+Thực hiện chính sách chế độ đối với thương binh bệnh binh, gia đình liệt
sỹ, những người già và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật.
+Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo. Vận động nhân dân giúp đỡ các
gia định khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi lương tựa.
+ Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ở
địa phương.
* Trong lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng.
+Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây
dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương. Thực hiện công tác
nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lý quân dự bị động
viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ
địa phương.
+ Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
* Trong việc thi hành chính pháp luật:
+ Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi11
+Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – Xã hội theo quy hoạch
đô thị. Xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn
vệ sinh, sạch đẹp đường phố, quản lý dân cư đô thị.
+Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân, quản lý bảo vệ cơ sở
hạ tầng kỹ thuật theo phân cấp ngăn chặn, xử lý các hành chính vi phạm đối với
các cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
+Kiểm tra giấy phép xây dựng, lập biên bản đình chỉ thi công công trình
xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, sai phép và báo cáo các cơ quan
nhà nước có thẩm quyển xem xét quyết định.12
PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CỦA UBND PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU HIỆN NAY.
I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU.
1.Về địa lý hành chính và dân cư.
Là một Phường thuộc UBND Quận Cầu Giấy. Thành lập chính thức đi vào
hoạt động 01-04-2005.
Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003.
Căn cứ nghị định số 02/2005/NĐ - CP ngày 05/01/2005 của Chính phủ và
quyết định số 153/ QĐ - UB ngày 09/03/2005 của UBND Quận Cầu Giấy về
việc thành lập Phường Dịch Vọng Hậu.
Phường Dịch Vọng Hậu nằm ở khu vực phía tây thành phố Hà Nội. Phía
đông giáp với phường Yên Hòa, phía tây giáp với Mai Dịch, nam giáp Cổ Nhuế.
Với tổng diện tích là 148,57 ha. Dân số là 25000 người.
Trên địa bàn phường có nhiều các trường Đại học và các cơ quan của
Trung Ương và Thành phố đóng trên địa bàn.
Phường có 55 tổ dân phố, có 26 chi bộ dân cư. Trong đó có 3 chi bộ là cơ
quan Trường). Hệ thống chính trị Phường tới chi bộ dân cư được tổ chức chặt
chẽ và hoạt động có hiệu quả, các chi bộ dân cư đều chịu sự lãnh đạo của các chi
bộ Đảng. Mỗi chi bộ dân cư có một ban công tác mặt trận tập hợp các chi bộ hội
đoàn thể: chi hội phụ nữ, chi hội Cựu chiến binh, chi hội người cao tuổi, chi hội
chữ thập đỏ, chi hội khuyến học, và chi đoàn thanh niên.
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU.................................................................................... 1
PHẦN I:.............................................................................................. 4
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND NÓI CHUNG
VÀ CẤP PHƯỜNG ........................................................................... 4
1.Quan niệm về tổ chức...................................................................................4
2.Các phương pháp thiết kết............................................................................5
3. Cơ cấu tổ chức.............................................................................................5
4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước ........................................................6
5.Chính quyền địa phương...............................................................................7
6.Ủy ban nhân dân...........................................................................................7
PHẦN II............................................................................................ 12
THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ CỦA UBND PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU HIỆN NAY....... 12
1.Về địa lý hành chính và dân cư...................................................................1242
2.Tình hình kinh tế xã hội..............................................................................13
Công tác giáo dục - đào tạo .......................................................................13
Công tác quản lý TTXD - Đô thị ...............................................................15
3.Cơ cấu các thành viên UBND: UBND Phường có 5 thành viên được phân
công phụ trách các mặt công tác theo quy định tại Nghị định 107/2004/NĐ -
CP ngày 1/4/2004 của Chính phủ như sau: 1 Chủ tịch, 2 Phó chủ tịch, 2 ủy
viên. ..............................................................................................................17
4. Cơ cấu các phòng ban UBND Phường Dịch Vọng Hậu.............................19
5.Các mối quan hệ của UBND Phường. ........................................................23
6. Thực trạng bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý UBND Phường Dịch
Vọng Hậu giai đoạn hiện nay. .......................................................................27
7. Hoạt động quản lý UBND Phường Dịch Vọng Hậu trong thời gian qua..................29
PHẦN III:......................................................................................... 32
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ UBND PHƯỜNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ............ 32
1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hoạt động quản lý Nhà nước UBND
Phường..........................................................................................................32
2.Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước của UBND Phường. ...............33
KẾT LUẬN ...................................................................................... 36
KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 38
PHỤ LỤC ......................................................................................... 39
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................... 40
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
LỜI NÓI ĐẦU
Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện. Nghị quyết lần thứ 8
ban chấp hành TW Đảng khóa VII đề ra “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền
hành chính”.Và nêu rõ mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ
năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu
lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh
đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc
theo pháp luật.
Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng
một bộ máy nhà nước thật sự thể hiện các quan điểm cơ bản của Đảng ta về một
nhà nước của dân, do dân và vì dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trường, định
hướng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế.
Hà Nội là trung tâm văn hóa kinh tế xã hội của cả nước. Với bề dầy lịch sử
phát triển và hàng nghìn năm Hà Nội của chúng ta đã và đang tiến những bước
dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý nhà
nước thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước
chúng ta luôn đổi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển.
Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo
và làm tốt công tác của mình.
Được trang bị những lý luận về quản lý nhà nước mà các thầy cô thuộc
HVHC QG đã truyền thụ. Được sự giúp đỡ của HVHC QG cuả lãnh đạo khoa
đào tạo, bồi dưỡng CBCC & TC, của uỷ ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu
tui đã được về thực tập tại Uỷ ban nhân dân Phường Dịch Vọng Hậu từ ngày
29/5 đến 22/6/2007
Qua quá trình thực tập tui đã vận dụng được những lý luận thực tiễn công
tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban Nhân dân Phường nói chung và những vai trò,
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi3
chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng chính vì vậy tui chọn đề tài”Cơ
cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực
trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước”4
PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND NÓI CHUNG
VÀ CẤP PHƯỜNG
1.Quan niệm về tổ chức
Tổ chức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêu nhất
định. Khái niệm tổ chức là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong đời sống
xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con người cần có sự liên kết với nhau để đạt được mục
tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức, khi mục tiêu hoàn thành thì tự
giải tán.(Tức là tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người có sự phối
hợp một cách có ý thức. Một phạm vi lĩnh vực chức năng hoạt động tương đối rỏ
ràng, hoạt động để đạt được một hay nhiều mục tiêu chung).
Trong lịch sử phát triển của loài người, tổ chức đã xuất hiện ở trình độ
thấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nội dung
phân công lao động và hợp tác lao động. Quá trình phát triển tiến hóa của nhân
loại, Nhà nước đã ra đời để thực hiện quản lý điều hành một quốc gia.
Bộ máy nhà nước trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn, bao
trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều không có.
Các yếu tố cấu thành tổ chức bao gồm:
- Mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức
- Loại hình tổ chức
- Các phương pháp tiến hành để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đã định
- Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ
- Phương tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động
- Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ
- Kiểm tra
Thiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức
từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức đến cách
hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêu chuẩn
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi5
nghiệm thu từ công chức. Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắc chắn sẽ góp
phần sắp sếp lại tổ chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng, giảm bớt cồng
kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả.
2.Các phương pháp thiết kết
Phương pháp tương tự: Là phương pháp dựa vào việc thừa kế những kinh
nghiệm thành công. Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hay không tương thích của
một tổ chức có sẵn.
Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp khoa học được ứng dụng
rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nước nó là phương pháp dựa trên
những việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối ưu
nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra.
3. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức được xem như là các bộ phận bên trong của tổ chức và các
mối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngang bằng
nhau về vị trí nhưng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.
Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng. Vì có được cơ cấu hợp lý,
khoa học và phù hợp với môi trường của tổ chức sẽ đạt được mục tiêu của tổ
chức, mà mục tiêu đạt được thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả.
Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất là các
tổ chức hành chính.
Chiến lược phát triển: Cơ cấu được coi là một công cụ quan trọng giúp
cho hoạt động quản lý tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra. Mà mục tiêu của tổ
chức đều được hình thành từ chiến lược tổng thể phát triển tổ chức.
Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lược của tổ chức sẽ trở nên
phức tạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cũng phải thay đổi hay điều
chỉnh cho phù hợp với chiến lược.6
Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô này
có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau. Quy mô của tổ chức có ảnh hưởng lớn
đến cơ cấu tổ chức, nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tương ứng để
đáp ứng được việc thực hiện mục tiêu của tổ chức.
Yếu tố công nghệ :
Yếu tố môi trường: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khác nhau
cho hợp lý.
Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác: Quyền
hạn của tổ chức được phân bổ như thế nào cũng sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu của tổ
chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tập quyền, còn nếu quyền lực
mở rộng với sự tham gia của nhiều người thì đó là cơ cấu dân chủ.
Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trường văn
hóa nhất định và tổ chức môi trường văn hóa tác động qua lại với nhau.
Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung:
+ Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạt
động trong tổng thể tổ chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm. thẩm
quyền và sự phân biệt của các công việc đó).
+ Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện( tiêu
chuẩn hóa).
+ Thẩm quyền hành chính các quyết định.
4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước
Bộ máy hành chính Nhà nước là một tổ chức có quyền ban hành chính các
quyết định hành chính thuộc quyền hành pháp, hoạch định và phê chuẩn các chủ
trương, chính sách quản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Đáp ứng nhu
cầu đòi hỏi của công dân, của xã hội về sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực.
Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước được chia ra:
- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước TW.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi7
- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước địa phương
5.Chính quyền địa phương
Địa vị pháp lý của chính quyền địa phương.
Địa phương là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt động
của một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định.
Chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền Nhà nước Trung
Ương và có những đặc trưng cơ bản như: Có một vùng lãnh thổ xác định bằng
những văn bản pháp luật cụ thể đó không phải là đường biên giới theo khái niệm
quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnh thổ xác
định; có một tổ chính quyển liên tục, manh tính kế thừa có tính tự quản nhất
định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nước trên địa vị lãnh
thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa
phương.
Chính quyền địa phương ở mỗi cấp đều có HĐND và UBND.
Về tổ chức các đơn vị hành chính địa phương mà theo đó có các bộ máy
chính quyền tương ứng. Ở nước ta hiện bay gồm:
- Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc TW.
- Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phố thuộc tỉnh.
- Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phường, Thị trấn.
6.Ủy ban nhân dân
a.Địa vị pháp lý của UBND
Ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của
hội đồng nhân dân. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm
chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên
và Hội đồng nhân dân cùng cấp.8
UBND chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nước đối với tất cả các lĩnh
vực, các mặt hoạt động ở địa phương.
b.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND
Theo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi:
* Nhiệm vụ của UBND :
+Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm
nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế,
khoa học, công nghệ và môi trương, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền
hình và các lĩnh vực xã hội khác. Quản lý Nhà nước về đất đai và các nguồn tài
nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường, chất lượng
sản phẩm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phương.
+Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước
cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp.
+Bảo an ninh, an tòa trật tự xã hội, phòng trống thiên tai, bảo vệ tài sản
của nhà nước và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả, các tện
nạn xã hội.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo viên chức, bảo
hiểm xã hội.
+Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương.
+Tổ chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phương.
* Quyền hạn của UBND:
+Ra quyết định chỉ thị
+Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị
+ Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dưới trực tiếp
+Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải
thảo luận tập thể và quyết định theo đa số.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi9
c.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phường
Với vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiện
các nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBND cấp
trên và Chính Phủ đảm bảo cho mọi hoạt động được thông suốt từ Trung Ương
đến cơ sở. Do đó UBND nhân dân phường có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
*Trong lĩnh vực kinh tế:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND
cùng cấp thông qua. Phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
+ Lập dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ, điều chỉnh ngân
sách, lập quyết toán ngân sách trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo
UBND, Cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
+Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở,
trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật.
+Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng các công
trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúng mục
đích, chế độ theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giao thông vận tải:
+Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã-
phường thaeo phân cấp.
+Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xữ lý việc xây dựng theo quy định
của pháp luật.
+ Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đường
giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định của pháp
luật.
+Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường
giao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật.10
* Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao
+Tổ chức thực hiện các chương trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thể
thao, kế hoạch hóa gia đình được giao. Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng
chống các dịch bệnh.
+Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào
lớp một đúng độ tuổi, tổ chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm tra hoạt
động của mầm non, tiểu học, THCS.
+Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao,
các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa, danh
lam thắng cảnh địa phương theo quy định của pháp luật.
+Thực hiện chính sách chế độ đối với thương binh bệnh binh, gia đình liệt
sỹ, những người già và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật.
+Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo. Vận động nhân dân giúp đỡ các
gia định khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi lương tựa.
+ Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ở
địa phương.
* Trong lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng.
+Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây
dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương. Thực hiện công tác
nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lý quân dự bị động
viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ
địa phương.
+ Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
* Trong việc thi hành chính pháp luật:
+ Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi11
+Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – Xã hội theo quy hoạch
đô thị. Xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn
vệ sinh, sạch đẹp đường phố, quản lý dân cư đô thị.
+Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân, quản lý bảo vệ cơ sở
hạ tầng kỹ thuật theo phân cấp ngăn chặn, xử lý các hành chính vi phạm đối với
các cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
+Kiểm tra giấy phép xây dựng, lập biên bản đình chỉ thi công công trình
xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, sai phép và báo cáo các cơ quan
nhà nước có thẩm quyển xem xét quyết định.12
PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CỦA UBND PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU HIỆN NAY.
I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU.
1.Về địa lý hành chính và dân cư.
Là một Phường thuộc UBND Quận Cầu Giấy. Thành lập chính thức đi vào
hoạt động 01-04-2005.
Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003.
Căn cứ nghị định số 02/2005/NĐ - CP ngày 05/01/2005 của Chính phủ và
quyết định số 153/ QĐ - UB ngày 09/03/2005 của UBND Quận Cầu Giấy về
việc thành lập Phường Dịch Vọng Hậu.
Phường Dịch Vọng Hậu nằm ở khu vực phía tây thành phố Hà Nội. Phía
đông giáp với phường Yên Hòa, phía tây giáp với Mai Dịch, nam giáp Cổ Nhuế.
Với tổng diện tích là 148,57 ha. Dân số là 25000 người.
Trên địa bàn phường có nhiều các trường Đại học và các cơ quan của
Trung Ương và Thành phố đóng trên địa bàn.
Phường có 55 tổ dân phố, có 26 chi bộ dân cư. Trong đó có 3 chi bộ là cơ
quan Trường). Hệ thống chính trị Phường tới chi bộ dân cư được tổ chức chặt
chẽ và hoạt động có hiệu quả, các chi bộ dân cư đều chịu sự lãnh đạo của các chi
bộ Đảng. Mỗi chi bộ dân cư có một ban công tác mặt trận tập hợp các chi bộ hội
đoàn thể: chi hội phụ nữ, chi hội Cựu chiến binh, chi hội người cao tuổi, chi hội
chữ thập đỏ, chi hội khuyến học, và chi đoàn thanh niên.
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU.................................................................................... 1
PHẦN I:.............................................................................................. 4
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND NÓI CHUNG
VÀ CẤP PHƯỜNG ........................................................................... 4
1.Quan niệm về tổ chức...................................................................................4
2.Các phương pháp thiết kết............................................................................5
3. Cơ cấu tổ chức.............................................................................................5
4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước ........................................................6
5.Chính quyền địa phương...............................................................................7
6.Ủy ban nhân dân...........................................................................................7
PHẦN II............................................................................................ 12
THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ CỦA UBND PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU HIỆN NAY....... 12
1.Về địa lý hành chính và dân cư...................................................................1242
2.Tình hình kinh tế xã hội..............................................................................13
Công tác giáo dục - đào tạo .......................................................................13
Công tác quản lý TTXD - Đô thị ...............................................................15
3.Cơ cấu các thành viên UBND: UBND Phường có 5 thành viên được phân
công phụ trách các mặt công tác theo quy định tại Nghị định 107/2004/NĐ -
CP ngày 1/4/2004 của Chính phủ như sau: 1 Chủ tịch, 2 Phó chủ tịch, 2 ủy
viên. ..............................................................................................................17
4. Cơ cấu các phòng ban UBND Phường Dịch Vọng Hậu.............................19
5.Các mối quan hệ của UBND Phường. ........................................................23
6. Thực trạng bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý UBND Phường Dịch
Vọng Hậu giai đoạn hiện nay. .......................................................................27
7. Hoạt động quản lý UBND Phường Dịch Vọng Hậu trong thời gian qua..................29
PHẦN III:......................................................................................... 32
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ UBND PHƯỜNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ............ 32
1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hoạt động quản lý Nhà nước UBND
Phường..........................................................................................................32
2.Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước của UBND Phường. ...............33
KẾT LUẬN ...................................................................................... 36
KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 38
PHỤ LỤC ......................................................................................... 39
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................... 40
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links
Tags: báo cáo nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước của UBND xã, khái quát chung tổ chức bộ máy của ubnd xã, Cơ cấu tổ chức của UBND phường, cơ cấu tổ chức bộ máy của ban văn hóa xã phường, cơ cấu và tổ chức của ủy ban nhân dân xã, luận văn về tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân cấp xã, ubnd phường dịch vọng hậu được thành lập năm nào, sơ đồ tổ chức ubnd phường, sự cần thiết đầu tư của ủy ban nhân dân phường, cơ cấu các bộ phận trong ubnd xã, sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của ủy ban nhân dân phường, sơ đồ bộ máy hành chính ubnd phuong, xa, đổi mới cơ cấu tổ chức trong khu vực công, Hình ảnh sơ đồ tổ chức hành chính cấp phường, thực trạng về cơ cấu tổ chức và hoạt động của ubnd xã, thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động của ủy ban nhân dân, Thực trạng tổ chức, hoạt động của UBND và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước
Last edited by a moderator: