pinochio1994
New Member
Download miễn phí Luận văn Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 : MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 5
1.1. Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 5
1.2. Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 10
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 14
1.4. Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 17
1.5. Kinh nghiệm của một số nước trong quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 18
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ 22
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà 22
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà trong 5 năm (2000-2005) 28
2.3. Nguyên nhân và những tồn tại hạn chế 51
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ 60
3.1. Một số quan điểm cần quán triệt trong quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà 60
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở Khánh Hoà 63
KẾT LUẬN 93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95
Để tải bản Đầy Đủ của tài liệu, xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung tài liệu:
ất, cải tạo bồi dưỡng đất đai, thì cần điều tra khảo sát xây dựng bản đồ đánh giá phân hạng thích nghi đất đai theo bản đồ giải thửa (theo quy định hiện nay, phải đảm bảo xây dựng trên hệ thống bản đồ tỷ lệ từ 1/5.000 trở xuống). Hiện nay hơn 21% diện tích đất nông nghiệp chưa được quy hoạch, trong đó khoảng 42% đất nông lâm trường và 32% diện tích đất nông nghiệp đã giao khoán cho nông dân họ đã sử dụng hàng chục năm nay.- Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm chưa được nghiêm túc.
Tổ chức kiểm tra là khâu rất quan trọng không thể thiếu được trong quá trình điều tra, khảo sát, lập và thực thi phương án. Kiểm tra góp phần tác động lên rất nhiều mặt, như: góp phần quan trọng nâng cao trách nhiệm của người quản lý, người thực thi nhiệm vụ lập dự án, cũng như những sai sót, lệch lạc trong quá trình đưa phương án vào cuộc sống; kiểm tra còn phát hiện những gương tốt, những kinh nghiệm tốt để động viên khen thưởng và nhân rộng. Kiểm tra còn góp phần phát hiện những khả năng chưa sử dụng và huy động kịp thời những khả năng đó. Tuy vậy công tác thanh tra, kiểm tra của chính quyền địa phương đối với các cá nhân tổ chức kinh tế trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp chưa theo quy hoạch đã đề ra; đồng thời chưa được tiến hành một cách thường xuyên liên tục và hiệu quả thấp; chưa coi đây là chức năng nhiệm vụ của các cấp chính quyền và của các ngành, như: Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Tài nguyên và Môi trường,...
Thực tế trong 5 năm qua (2001-2005 ) trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà đã tiến hành hơn 50 đợt thanh tra kiểm tra tình hình quản lý đất nông nghiệp của các tổ chức hộ gia đình cá nhân (trong đó có khoảng 15 đợt thanh tra có quyết định thành lập của UBND tỉnh, kiến nghị thu hồi cho nhà nước khoảng 1.800ha đất nông nghiệp, trong đó có 1.200ha dùng đất nông nghiệp để xây dựng nhà trái phép, 800ha sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích). Tình trạng vi phạm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có xu thế phát triển, đến nay mới giải quyết được 45 vụ trong 270 vụ chờ giải quyết. Các trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê chưa được thực hiện theo đúng pháp luật. Thực hiện Chỉ thị 24CT của Chính phủ đến nay trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà đã tiến hành kiểm tra diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng của các hộ nông dân, các cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn cho thấy chỉ có 65% đất đang sử dụng có quy hoạch cụ thể, trong đó có hơn 1.200ha đất của 16 đơn vị, cơ quan nông lâm trường chưa được tiến hành kiểm tra làm cơ sở để xử lý vi phạm theo quy hoạch đã công bố. Nhìn chung quá trình kiểm tra chưa đáp ứng được theo yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp từ tỉnh đến thành phố, thị xã, huyện và xã phường. Công tác kiểm tra chỉ mới dừng ở góc độ đánh giá tình hình chung; ngành Nông nghiệp hiện nay chỉ chú trọng đến khâu giống, phân bón và các chỉ tiêu tăng năng suất khác, còn chiến lược phát triển cây trồng theo quy hoạch và hiệu quả ra sao thì chưa thể xem xét đánh giá một cách cụ thể và nhìn chung còn rất mờ nhạt. Cùác nội dung cần tuân thủ trong quá trình xây dựng và quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp vẫn chưa được quan tâm một cách đúng mức, đây là vấn đề chủ yếu nhưng chưa được quan tâm giải quyết một cách có hiệu quả.
Bên cạnh công tác kiểm tra việc thực thi dự án, thì yêu cầu tăng cường kiểm tra còn để đánh giá chất lượng dự án, nắm vững tình hình tiến triển của phương án, kiểm tra sự phù hợp của nó so với các chỉ tiêu nội dung dự án đã được phê duyệt, từ đó có những kết luận đúng đắn. Công tác kiểm tra đánh giá quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hầu hết ở các xã chưa đáp ứng yêu cầu này. Mặt khác, công tác kiểm tra chưa được tiến hành kịp thời trong thời gian nhất định; do đó chưa có tác dụng ngăn chặn kịp thời những vi phạm, chưa có kết luận khi kiểm tra dẫn đến chưa có cơ sở để quy định trách nhiệm rõ ràng và có hướng giải quyết cụ thể. Theo đánh giá của uỷ ban thanh tra Trung ương hệ thống kiểm tra ở tỉnh Khánh Hoà hiệu quả còn thấp đặc biệt đối với thanh tra quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở các huyện ven biển.ý thức người dân nhìn chung không muốn chấp hành nghiêm túc các phương án quy hoạch về sử dung đất nông nghiệp vì tỷ lệ số lượng quy hoạch lâu nay đạt kết quả cao chiếm tỷ lệ rất ít.
Biểu 2.7: Tình hình kiểm tra quy hoạch sử dụng đất từ năm 2003 - 2005
ĐVT: %
Danh mục
Thành phố Nha Trang
Huyện
Ninh Hòa
Huyện
Khánh Vịnh
Huyện
Khánh Sơn
Thị xã
Cam Ranh
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Số lượng dự án quy hoạch
30
70
60
40
35
65
41
59
80
20
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Khánh Hòa
Qua số liệu trên cho thấy, tỷ lệ số lượng dự án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được kiểm tra chiếm tỷ lệ còn thấp, dẫn đến sự buông lõng quản lý nhà nước về vấn đề này. Số dự án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đã kiểm tra còn thấp, có huyện chưa đến 50%, điều này dẫn đến tình trạng phát hiện nhưng chưa có biện pháp xử lý ở các huyện, thị trên địa bàn cũng tương đối nhiều. Điều đó được thể hiện như sau:
Biểu 2.8: Tình hình kiểm tra phát hiện vi phạm nhưng chưa xử lý
Đơn vị tính: %
Thành phố Nha Trang
Huyện
Ninh Hòa
Huyện
Khánh Vịnh
Huyện
Khánh Sơn
Thị xã
Cam Ranh
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiêm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
Đã kiểm tra
Chưa kiểm tra
42
48
56
44
57
43
61
39
60
40
Nguồn: Số liệu báo cáo của Sở nông nghiệp phát triển nông thôn - sở địa chính Khánh hoà năm 2005.
Rõ ràng tình hình quản lý nhà nước về công tác kiềm tra các quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở trên địa bàn còn kém hiệu quả. Số lượng dự án quy hoạch được kiềm tra chiếm tỷ lệ còn thấp.
- Thứ sáu, sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn thiếu chặt chẽ
Đây là vấn đề cần được nhìn nhận đánh giá một cách cụ thể nhằm khắc phục tình trạng hiện nay coi việc quản lý là của các cấp chính quyền, việc sử dụng là của ngành nông nghiệp và các hộ nông dân. Hậu quả là đất đai sử dụng sai mục đích hay thiếu tính chiến lược dẫn tới hiệu quả sử dụng đất thấp, sản xuất nông nghiệp thiếu tính ổn định và tính bền vững.
Trong thực tế hiện nay các cấp, các ngành chú trọng khâu quản lý hơn là khâu sử dụng đất. Sự quan tâm hướng dẫn trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp của chính quyền địa phương đối với người dân còn nhiều hạn chế, thiếu thông tin và sự đánh giá về tình hình sử dụng đất, cũng như những mặt yếu kém, để từ đó rút kinh nghiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Hàng năm sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, sở Tài nguyên và Môi trường có các báo cáo tổng kết tình hình sử dụng đất, tình hình giao...