Download miễn phí Những nghiên cứu phát triển của EDI
Cải cách mạnh hơn, tham nhũng ít hơn
Chương trình cải cách kinh tế ở nhiều nước còn rất xa mới đi đến đích, và khả năng
chống tham nhũng của nó thường không được coi trọng đúng mức và thậm chí là
bị nói xấu. Song các bằng chứng chỉ rõ rằng thúc đẩy cải cách kinh tế là một cách
để giải quyết nạn tham nhũng.
Khi thiết kế các chương trình chống tham nhũng, điều quan trọng là phải xác định
các quyền kiểm soát tự ý mà các chính trị gia và quan chức quan liêu có thể sử
dụng. Ngay cả khi phần đông các chính trị gia và công chức là những công dân
trung thực, một thiểu số tham nhũng nặng nề có thể gây ra thiệt hại lớn đối với nền
kinh tế. Thông thường, những hoạt động chính cần được cải cách là những
hoạt động dính dáng đến sự tuỳ tiện quyết định. Chúng bao gồm:
- Cấp giấy phép, giấy đăng ký, hạn ngạch (quota) nhập khẩu, hộ chiếu, các giấu
tờ hải quan và qua biên giới, đăng ký hoạt động ngân hàng.
- Thực hiện kiểm soát giá cả
- Ngăn cản các công ty mới và các nhà đầu tưgia nhập thị trường và đem lại sức
mạnh độc quyền.
- Cấp các hợp đồng đặt hàng của nhà nước
- Cấp các khoản bao cấp, tín dụng mềm, miễn thuế, các khoản lương hưu được
thổi phồng và cho phép trốn thuế
- áp đặt những kiểm soát ngoại hối đem lại nhiều mức tỷ giá hối đoái, sự ghi
khống hàng nhập khẩu,và sự đào thoát vốn
- Phân phối bất động sản, các phương tiện dự trữ lúa gạo, và cơ sở hạ tầng về
viễn thông và năng lượng.
Để tải bản Đầy Đủ của tài liệu, xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung tài liệu:
rị và công chức đ−ợc coi là trung thực. Một môi tr−ờngnh− thế cũng giả định luôn rằng luật pháp và các ph−ơng tiện c−ỡng chế luật là đủ để
xử lý một vài ng−ời phạm pháp, chấp nhận hối lộ, và có hành vi lừa đảo.
Tuy nhiên điều quan trọng là phải ghi nhớ những điểm quan trọng sau:
• Môi tr−ờng đạo đức này phải đ−ợc sở hữu, giám sát, thích ứng và cập nhật trên
toàn bộ khu vực công cộng.
• Mục đích và những ý đồ của pháp luật, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử
đ−ợc áp dụng nh− nhau trong toàn bộ dịch vụ công cộng
• Môi tr−ờng đạo đức này là một dạng hệ sinh thái, do chỗ các yếu tố cấu thành
của nó có thể duy trì lẫn nhau và gắn bó với nhau. Những yếu kém tiềm năng
có thể bao gồm một sự giảm sút về tham gia chính trị hay tình trạng không có
kiểm soát đối với những yếu tố quan trọng (chẳng hạn ph−ơng tiện truyền thông
với chức năng điều tra hữu hiệu). Môi tr−ờng này phải đ−ợc định kỳ chỉnh sửa,
đ−a vào những ph−ơng tiện mới của tính trách nhiệm hay nâng cấp hay tái sử
dụng những ph−ơng tiện sẵn có.
• Việc duy trì môi tr−ờng đạo đức đòi hỏi phải có sự cam kết và l∙nh đạo về
chính trị để khơi dậy lòng tin và sự tín nhiệm, nh−ng các nhà hoạt động chính
trị không nên là thành phần duy nhất đảm nhận trách nhiệm này.
• Môi tr−ờng đạo đức phải đ−ợc quy định ở tầm vĩ mô, từ đó những thay đổi ở
tầm vi mô - những vấn đề cụ thể của cải cách - phải phát triển.
Những hậu quả của tình trạng xuống cấp của môi tr−ờng đạo đức trong các tổ chức
công cộng và các cơ quan bộ ngành sẽ là sự h−ớng dẫn yếu kém về các chuẩn mực
trong ứng xử, sự tuân thủ các quy trình không nghiêm ngặt, thái độ thờ ơ hay sự dốt
nát trong quản lý, hệ thống thông tin về quản lý và tài chính không đầy đủ, các thông
lệ làm việc lỏng lẻo, những mối quan hệ không tốt trong đội ngũ nhân viên, quá nhiều
quyền tự chủ của tổ chức phụ thuộc, các chính sách tồi trong tuyển dụng và đào tạo, và
rất bức xúc là tình trạng không có hay có không đáng kể nỗ lực của các quan chức
cao cấp trong việc kiểm soát, thoe dõi hay giám sát mối liên hệ với các giá trị, các
thông lệ, đội ngũ nhân viên và các thủ tục của khu vực t− nhân.
Tăng c−ờng những cơ chế hiện có
Sự ngăn cản có hiệu lực nhất đối với tham nhũng (hay bất kỳ một loại tội phạm nào
khác) là dự báo về một khả năng cao bị phát hiện, truy tố và trừng phạt. Bởi vậy vấn để
căn bản là phải có đ−ợc những cơ quan điều tra hiệu quả mà luật lệ và quy trình của nó
- trong đó có các hình thức xử phạt đ−ợc mô tả - ngăn chặn không chỉ các quan chức
mà cả các công ty chính phủ và các nhà điều hành cao nhất khỏi các thông lệ tham
nhũng.
Những cơ quan điều tra và khởi tố đang tồn tại cần đ−ợc xem xét lại để đảm bảo chúng
có quyền lực, thủ tục và nguồn lực thoả đáng cho việc thực thi nhiệm vụ và để xác
định xem những hình thức xử phạt hiện hành đối với những vi phạm có tác dụng răn
đe những kẻ mà tiềm năng sẽ là tham nhũng và tiếp tay cho tham nhũng hay không.
Chính phủ Uganda đ∙ có một sự khởi đầu đầy hứa hẹn về khía cạnh này; họ đ∙ thành
lập một nhóm điều phối liên bộ chính thức, tập hợp nhiều cơ quan khác nhau có liên
quan tới việc đấu tranh với tham nhũng. Điều này bảo đảm đ−ợc một cách tiếp cận
toàn diện và sự hợp tác tối đa giữa tất cả các tổ chức có liên quan.
Giám sát cũng cần đ−ợc tiến hành đối với những cơ chế hiện tồn có chức năng xem xét
một cách độc lập về ph−ơng diện t− pháp đối với các quyết định hành chính, để đảm
bảo những quyết định đó là hợp pháp và đ−ợc đ−a ra với thiện chí, phù hợp với những
quy trình đ∙ đ−ợc thiết lập. Các thủ tục và biện pháp pháp lý cũng phải đ−ợc rà soát để
chắc chắn rằng chúng có tác dụng ngăn chặn hữu hiệu.
Cách tiếp cận toàn diện của Singapore tới việc nâng cao tính toàn vẹn của khu vực
công cộng bắt đầu từ tháng 7 năm 1973, với một thông t− do Bộ Tài chính ban hành.
Thông t− này h−ớng dẫn các quan chức công cộng rà soát và cải tiến những biện pháp
đ−ợc sử dụng để ngăn chặn tham nhũng bằng cách tối thiểu hoá những cơ hội cho các
thông lệ tham nhũng. Trong số nhiều biện pháp, các bộ tr−ởng th−ờng trực (những
ng−ời đứng đầu các bộ) đ−ợc yêu cầu "làm cho mọi cán bộ của mình nhận thức đ−ợc
về những nỗ lực nghiêm túc của chính phủ nhằm diệt trừ tham nhũng và khuyên họ
báo cáo bất kỳ một tr−ờng hợp tham nhũng nào" (Quah 1989, tr. 845). Các bộ tr−ởng
này cũng đ−ợc yêu cầu thực hiện những biện pháp chống tham nhũng thích hợp trong
những vụ cục có nhiều khả năng xảy ra những việc làm sai trái hơn cả. Những biện
pháp nh− vậy bao gồm cải tiến các ph−ơng pháp và quy trình làm việc để giảm bớt sự
trì ho∙n; tăng hiệu lực của giám sát bằng việc cho phép công chức cấp trên kiểm tra và
kiểm soát công việc của nhân viên của mình; luân chuyển đội ngũ viên chức để đảm
bảo không một cá nhân nào hay nhóm nào l−u lại quá lâu tại một đơn vị công tác duy
nhất; tiến hành những cuộc kiểm tra đột xuất đôi với công việc của công chức; tiến
hành những bố trí an ninh cần thiết để ngăn chặn việc lui tới trái phép công sở; và rà
soát những biện pháp chống tham nhũng sau mỗi ba đến năm năm với mục đích thực
hiện những cải tiến tiếp theo.
Cải thiện tiền l−ơng trong khu vực công cộng
Hầu nh− không nghi ngờ gì nữa, rằng mức thù lao không thoả đáng cho quan chức
công cộng đ∙ góp phần vào nạn tham nhũng, ít nhất là ở những cấp không quan trọng
nếu không nói là trên toàn hệ thống. Tất nhiên, có nhiều quốc gia đang phát triển đơn
giản là không đủ điều kiện tài chính để trả những mức l−ơng cao cho công chức nhà
n−ớc. Họ bị mắc vào một vòng xoáy nhân quả, tự thân duy trì: tiền l−ơng thấp khiến
một số quan chức chiếm dụng những khoản tiền của chính phủ; việc sử dụng sai trái
các quỹ chính thức khiến cho chính phủ rơi vào tình trạng không có đủ nguồn lực để
tăng mức thù lao. Chống tham nhũng là một cách để giải quyết vấn đề tiền l−ơng thấp,
bởi nó có thể tạo ra nguồn của cải bổ sung cần thiết để trả những mức l−ơng cao hơn.
Vì lý do này mà tính chất thoả đáng của tiền l−ơng trong khu vực công cộng phải
th−ờng xuyên đ−ợc xem xét. Singapore đ∙ thành công nổi bật trong việc phát triển một
nền kinh tế đầy sức sống không chỉ dựa trên nguồn lực con ng−ời, mặc dù xuất phát từ
một cơ sở kinh tế thấp và tình trạng tham nhũng nặng nề và phổ biến. Mức l−ơng mà
Singapore trả cho công chức nhà n−ớc nằm trong số những mức l−ơng cao nhất trên
thế giới, song mức l−ơng này không phải bao giờ cũng cao nh− thế. Khi nền kinh tế đ∙
phát triển thì chính phủ có khả năng đề xuất những khoản thù lao cao nhất cho công
chức nhà n−ớc. Nh−ng chiến l−ợc chống tham nhũng của Singapore đ